新規(guī)將出醫(yī)治低價競爭頑疾
備受關注的《不正當?shù)蛢r出口行為調查和處罰規(guī)定(暫行)》最快有望于本月出臺。這部旨在規(guī)范出口貿(mào)易秩序的法規(guī)從公示之日便引起了巨大的爭議，5月起在商務部網(wǎng)站公開征求意見，迄今仍未出臺。商務部條約法律司的有關人士表示：“因為牽涉的方面太多了，我們還在和有關商會、協(xié)會、企業(yè)以及律師事務所進行最后的協(xié)商。”
曾有人這樣評價我國外貿(mào)競爭的形態(tài)：“國際市場一打開，企業(yè)見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場就被自己的搏殺擠垮了。”2005年，中國對外貿(mào)易有1020億美元的順差規(guī)模，使得人民幣升值面臨空前的壓力。今年3月中國進出口順差達到令人咋舌的111.9億美元，比2月份增長了98.5%。從海關總署近日公布的數(shù)字看，7月份我國外貿(mào)順差更是高達146億美元，連續(xù)第三個月創(chuàng)紀錄。長期混亂的低價出口已經(jīng)給中國企業(yè)帶來了嚴重的危害。中國產(chǎn)品自1979年首次遭遇外國傾銷指控，到2005年全球對我國發(fā)起的反傾銷訴訟已有663起，位居全球之首，外貿(mào)不平衡的負面效應已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
在這種情況下，新《規(guī)定》的出臺不但十分必要且迫在眉睫。商務部條約法律司的榮處長表示：“政府有責任、也有義務維護公平的對外貿(mào)易秩序。”他說，少數(shù)企業(yè)為了進一步增強出口競爭力，一味采取降低產(chǎn)品出口價格的方式進行銷售，這種行為不僅直接導致對外貿(mào)易秩序的混亂，也危害了企業(yè)自身的長遠發(fā)展和整個行業(yè)秩序。
業(yè)內人士認為，《規(guī)定》的出臺有望大大減少“不正當?shù)蛢r出口”行為，對于堅持走高端路線的大企業(yè)而言是一個利好消息。對于紡織品、汽車這兩大在低價競爭的困境中掙扎的行業(yè)來說，新《規(guī)定》也有利于其走出低價競爭的困局。
亮點解讀四大新規(guī)值得期待
記者了解到，新《規(guī)定》對不正當?shù)蛢r出口行為、調查申請程序、處罰等都有了更明確的規(guī)定，整部法規(guī)有幾大亮點值得關注。
明確不正當?shù)蛢r出口行為
新《規(guī)定》更加明確了“不正當?shù)蛢r出口”這個含義，而不是籠統(tǒng)地定為“低價出口”。按照《規(guī)定》，被調查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費用總和價格的對外出口的行為，被認為是不正當?shù)蛢r出口行為。而低價出口價格平均水平低于調查期內產(chǎn)品加權平均成本的差額小于2%的，不認定為不正當?shù)蛢r出口行為。這意味著低價出口是否違規(guī)要根據(jù)不同地區(qū)、不同市場而定，比1996年的規(guī)定更加規(guī)范合理。
同時，新《規(guī)定》還細化了審查企業(yè)是否具有不正當?shù)蛢r出口行為，以及危害對外貿(mào)易秩序的主要因素：對被調查產(chǎn)品出口競爭秩序的影響、同類產(chǎn)品對某一市場出口的價格下降情況、出口數(shù)量變動情況、是否實質性損害其他同類產(chǎn)品生產(chǎn)或出口企業(yè)的利益、國內其他企業(yè)出口利潤下降或受影響情況、國內其他企業(yè)同一目標市場的份額下降情況等。
引入危害對外貿(mào)易秩序概念
“與原來的法規(guī)相比，《規(guī)定》引入了危害對外貿(mào)易秩序這一概念。”商務部一位官員介紹說，新法規(guī)更為注重規(guī)范企業(yè)的出口秩序，維護整個產(chǎn)業(yè)的長遠利益。
違規(guī)者將面臨雙重處罰
少數(shù)盲目在海外市場打價格戰(zhàn)、涉及不正當?shù)蛢r出口的企業(yè)將會面臨嚴厲的處罰。新《規(guī)定》中提出，一旦企業(yè)被認定存在不正當?shù)蛢r出口行為，不僅將對企業(yè)處以3萬元以下人民幣罰款，對企業(yè)法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調查產(chǎn)品還將被處以12個月內不得出口的懲罰。這意味著不正當?shù)蛢r出口企業(yè)有可能面臨國際上反傾銷訴訟和國內新《規(guī)定》的雙重懲罰。
強調出口商會作用
新《規(guī)定》還強調了進出口商會和行業(yè)協(xié)會的作用：各進出口商會應充分發(fā)揮在規(guī)范對外貿(mào)易秩序中的協(xié)調和自律作用，根據(jù)產(chǎn)品出口情況，制定會員企業(yè)的出口自律規(guī)則，防止不正當?shù)蛢r出口行為的發(fā)生。對不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則，出現(xiàn)不正當?shù)蛢r出口情形的企業(yè)，進出口商會可依照規(guī)定向商務部提出調查申請。
行業(yè)反響有人叫好有人愁
紡織行業(yè)是我國低價出口搏殺的“第一戰(zhàn)場”。目前，我國出口服裝單價僅為發(fā)達國家的1/3。根據(jù)中國紡織品進出口商會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年，我國服裝及衣著附件出口總額達738.9億美元，同比增長19.9%，凈增加額達122.7億美元。但是，出口排名第一的廣東的出口單價卻也僅為1.19美元/件(套)。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇表示，在紡織品行業(yè)，少數(shù)企業(yè)為了進一步增強出口競爭力，采取降低產(chǎn)品出口價格，進行不正當?shù)蛢r出口的貿(mào)易方式。這種行為不僅直接導致對外貿(mào)易秩序的混亂，也危害了企業(yè)自身的長遠發(fā)展和整個行業(yè)秩序。他認為，《規(guī)定》頒布實施后，整個市場將按正常的貿(mào)易規(guī)則運行，抑制出口貿(mào)易中的不正當?shù)蛢r惡意競爭。
汽車業(yè)的出口也呈現(xiàn)出低價競爭的趨勢。商務部公布的一份統(tǒng)計報告顯示，今年一季度我國轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠高于金額增幅，平均單價大幅下降。海關統(tǒng)計顯示，今年一季度我國轎車出口數(shù)量同比增長458%，但金額增幅只有302%；越野車出口數(shù)量增長334%，金額增長只有120%。這表明出口轎車和越野車平均單價比上年同期有了較大幅度的降低。對此，許多致力于長期開發(fā)海外市場的汽車企業(yè)一直在呼吁規(guī)范對外貿(mào)易秩序，實現(xiàn)汽車出口的公平競爭，很多企業(yè)表示，如果《規(guī)定》能真正貫徹執(zhí)行，必將有利于我國汽車企業(yè)開拓海外市場，有利于維護整個汽車行業(yè)在對外貿(mào)易中的整體利益，避免重蹈紡織品、家電產(chǎn)品出口反傾銷的覆轍。
記者同時發(fā)現(xiàn)，對《規(guī)定》拍手叫好的主要是行業(yè)協(xié)會和行業(yè)中中等規(guī)模的企業(yè)，高端企業(yè)不太感興趣，而小企業(yè)則有些憂心忡忡。對于一些民營中小企業(yè)而言，低價出口的情況很普遍，這些企業(yè)被界定為低價出口，則將面臨倒閉的結局。對此，專家也表示，《規(guī)定》實施后，民營中小企業(yè)的生存將成為一個棘手的問題。
實施效果專家擔憂難以操作
盡管業(yè)界對《規(guī)定》的出臺充滿了期待，但很多專家對《規(guī)定》實施的效果存在一些疑慮。商務部研究院研究員梅新育表示，《規(guī)定》出臺是為了降低我國遭受反傾銷的風險，同時有助于減少以低價出口形式進行的資本外逃。但實際上，出口國政府并無治理低價出口行為的義務，出臺這樣一個條例，我國還要承擔額外的成本，但新規(guī)能否奏效尚需市場檢驗。
據(jù)了解，新《規(guī)定》出臺以后，商務部會進行主動調查，裁決某些有不正當?shù)蛢r出口行為的企業(yè)；然而另外一方面，商務部所進行的低價處罰，卻有可能成為國外機構對中國產(chǎn)品反傾銷的直接證據(jù)。“別人會說連你們國家商務部都認定這是低價出口了，他們就更有理由進行處罰了。”這種說法不僅是幾個專家的觀點，甚至連起草規(guī)定的商務部都存在這樣的擔心：原本打算規(guī)范對外貿(mào)易秩序，結果反而成為國外反傾銷的直接證據(jù)。
專家表示，低價出口行為的泛濫是很多深層次問題的反映，單靠一紙規(guī)定是很難根除的。在操作層面上，《規(guī)定》具體實施起來很難操作，對不正當?shù)蛢r行為很難界定�，F(xiàn)在所說的低價，主要是指低于成本的價格，但是成本也很難界定。比如，紡織品的品種很多，各品種間的差異也很大，這使得成本很難界定，所以政府的文件很難起到杜絕低價促銷的作用。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明認為，不管是拿企業(yè)自身成本，還是拿行業(yè)平均成本來界定不正當?shù)蛢r出口行為，都很難奏效；前者難免弄虛作假，后者否認了優(yōu)秀企業(yè)的成本是低于行業(yè)平均成本的現(xiàn)實。所以，《規(guī)定》只能阻止一些最明顯的、最拙劣的企業(yè)低價出口行為，而這些行為目前已不多見。
