國(guó)家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。根據(jù)該項(xiàng)辦法，中國(guó)將徹底放開(kāi)棉花收購(gòu)，對(duì)棉花收購(gòu)原則上不再實(shí)行資格認(rèn)定。
“這是一個(gè)水到渠成的政策”，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高芳昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)評(píng)述，“實(shí)際上，自1999年棉花流通體制改革以來(lái)，棉花收購(gòu)已逐步放開(kāi)。”
棉花流通改革七年
1998年以前，中國(guó)棉花市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，生產(chǎn)和價(jià)格都由國(guó)家控制，其收購(gòu)和銷售環(huán)節(jié)由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，提出要逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。從1999年開(kāi)始，棉花流通領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。
2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，確定了“一放、二分、三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子”的改革思路，到目前為止，新的棉花流通體制已基本確立。
現(xiàn)在市場(chǎng)上具備棉花收購(gòu)資格認(rèn)定的企業(yè)有8000家，但據(jù)高芳透露，據(jù)棉花協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際存在的收購(gòu)企業(yè)達(dá)1.8萬(wàn)家。
“早有企業(yè)暗自經(jīng)營(yíng)，因而此次政策的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)內(nèi)部沒(méi)有分水嶺般的意義，只是順勢(shì)推出。”高芳說(shuō)。
對(duì)于此次徹底放開(kāi)棉花收購(gòu)，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員藍(lán)海濤接受采訪時(shí)表示，通俗地說(shuō)，原則上今后各類資本來(lái)源、無(wú)論資金規(guī)模大小的企業(yè)、機(jī)構(gòu)都能直接介入棉花收購(gòu)，有利于收購(gòu)?fù)〞常瑪U(kuò)大棉花銷售。
但也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《暫行辦法》表示了擔(dān)心。高芳說(shuō)，由于棉花流通體制改革只有短短的六七年，市場(chǎng)放開(kāi)并未發(fā)育完全，反而處于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的狀態(tài)。
在過(guò)去的幾年間，大量作坊型、散漫的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入了棉花收購(gòu)領(lǐng)域。據(jù)高芳分析，一些企業(yè)出現(xiàn)了逃稅，破壞行業(yè)成本，盲目抬價(jià)的情況，其次造成了市場(chǎng)上棉花加工質(zhì)量良莠不齊。
2003年，受國(guó)際棉花價(jià)格高漲的影響，市場(chǎng)多數(shù)收購(gòu)企業(yè)在新棉豐收期間盲目入市搶購(gòu)，抬高本已基數(shù)較高的價(jià)格，至年底遭遇價(jià)格暴跌后，大批收購(gòu)企業(yè)虧損。高芳說(shuō)，在那次波動(dòng)中，越是正規(guī)持有資格的企業(yè)損失越大，而一些散戶做一錘子買賣，逃離了行業(yè)。
小作坊泛濫與國(guó)棉質(zhì)量之憂
由于紡織品出口的大幅增加，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的棉花消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。
國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）5月1日發(fā)布的全球棉花供求月報(bào)預(yù)計(jì)，2005~2006年度，中國(guó)棉花產(chǎn)量將在577萬(wàn)噸，消費(fèi)量在900萬(wàn)噸，產(chǎn)量與消費(fèi)量的差距較2004~2005年度的187.6萬(wàn)噸有大幅提高。該委員會(huì)預(yù)計(jì)，2006~2007年度中國(guó)棉花進(jìn)口量將占到全球總進(jìn)口量的45％，而2004~2005年度此比例僅占19％。
更令高芳擔(dān)心的是國(guó)產(chǎn)棉花的加工質(zhì)量問(wèn)題，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)為保證質(zhì)量，也為了降低成本，不得不大量從國(guó)外進(jìn)口棉花。
高芳表示，主要是對(duì)小作坊、非法加工環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)難以落實(shí)到基層。“棉花加工門檻太低，在農(nóng)村想干的買一臺(tái)軋花機(jī)就行。”高芳說(shuō)，大量流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)村作坊仍然是影響國(guó)棉質(zhì)量的隱患。
發(fā)改委副主任畢井泉在9月28日召開(kāi)的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上也指出，當(dāng)前對(duì)棉花混等混級(jí)收購(gòu)現(xiàn)象仍然普遍要高度關(guān)注。他認(rèn)為，排除異性纖維的措施沒(méi)有很好地落實(shí)，棉花中混入異性纖維仍然是影響國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量的突出問(wèn)題。
此次《暫行辦法》明確規(guī)定棉花收購(gòu)者要承擔(dān)明碼標(biāo)價(jià)、按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購(gòu)棉花等義務(wù)，同時(shí)提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和加工資格認(rèn)定審批條件，統(tǒng)一棉花加工資格審核認(rèn)定程序。
高芳則希望，相關(guān)部門在質(zhì)量把關(guān)上應(yīng)出臺(tái)更具備落實(shí)性的細(xì)則。
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