一批重大技術(shù)裝備產(chǎn)品將被禁止和限制進(jìn)口。本報獲悉，一份由國家發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》已初步成稿，進(jìn)入首批目錄呼聲最高的包括石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械等九個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品。
這是國家振興裝備制造業(yè)一攬子政策的一部分。與此相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策也在制定中，困擾裝備制造業(yè)的稅收倒掛現(xiàn)象也在解決之列。
禁止和限制
據(jù)悉，這個目錄目前已進(jìn)入意見征求階段。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)人士說，首批禁止和限制引進(jìn)的重大裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄尚未最終確定，但石油化工設(shè)備、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、煤礦設(shè)備、電力設(shè)備等9個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品業(yè)界呼聲最高。
這份目錄旨在防止盲目和重復(fù)引進(jìn)國外技術(shù)和裝備。具體目錄將以關(guān)鍵單機(jī)為主，對于關(guān)鍵零部件，基本采取不限制的政策。
解決裝備制造業(yè)中存在的稅收倒掛現(xiàn)象也是這個目錄要解決的問題之一。“調(diào)研論證稿都經(jīng)過了五六輪了，才最后定下這一結(jié)果。”中國紡機(jī)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人表示，第一批調(diào)整的新稅目就包括一類紡織機(jī)械產(chǎn)品。
所謂“倒掛現(xiàn)象”，即裝備制造企業(yè)為實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零部件，必須全額交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而進(jìn)口成套設(shè)備，則可減免上述兩項(xiàng)稅收。
“這樣一來，企業(yè)都愿意進(jìn)口成套設(shè)備，沒興趣搞自主研發(fā)。”上述紡機(jī)協(xié)會的人士表示。
國家發(fā)改委財政金融司司長徐林曾經(jīng)做過機(jī)電設(shè)備稅收扭曲現(xiàn)狀分析課題。他說：“實(shí)際上，擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電設(shè)備政策與振興自主裝備產(chǎn)業(yè)政策是矛盾的。”
據(jù)悉，進(jìn)口關(guān)稅和增值稅內(nèi)外差別政策曾經(jīng)在1996年取消，1998年亞洲金融危機(jī)后，為了吸收外資，防止經(jīng)濟(jì)下滑，又恢復(fù)了這一政策。
一位不愿透露姓名的企業(yè)人士表示，一些企業(yè)為了獲得進(jìn)口設(shè)備上的稅收優(yōu)惠，只好到境外注冊公司，把注冊資本追加到400萬美元，以享受外商進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠，這樣進(jìn)口幾臺機(jī)器可以節(jié)省十幾萬元。
根據(jù)現(xiàn)行政策，只有一小部分國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)可享受進(jìn)口零部件免征進(jìn)口關(guān)稅，并且外商投資項(xiàng)目采購國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅政策，國內(nèi)企業(yè)不在退稅之列。
系統(tǒng)方案
在國家明確振興裝備制造業(yè)、鼓勵自主研發(fā)的大環(huán)境下，調(diào)整相關(guān)稅收政策已成必然。目前，涉及到裝備制造業(yè)的稅收優(yōu)惠還包括，企業(yè)可按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊等。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日也透露，將修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。
在財政部財政科學(xué)研究所完成的“關(guān)于裝備制造業(yè)稅收政策問題研究”的課題中，提出了對裝備制造業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)整的系統(tǒng)方案。這份方案已經(jīng)引起了高層的關(guān)注。
課題組成員、財政部財科所稅收室副主任張學(xué)誕表示，跟國外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收相比，我國在這方面的稅收政策顯得非常凌亂，難成體系，稅收激勵的目標(biāo)不明確。
財科所的報告建議，在東北地區(qū)業(yè)已取得增值稅轉(zhuǎn)型改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這一改革由地區(qū)試驗(yàn)擴(kuò)大為全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)試驗(yàn)，對裝備制造業(yè)采用固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)全額抵扣制度。
對企業(yè)比較關(guān)心的進(jìn)口貨物免稅制度，報告提出，對于裝備制造業(yè)進(jìn)口的自用設(shè)備及配（備）件，國內(nèi)又無替代品的原材料等，建議參照生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口自用設(shè)備給予免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。
報告同時建議，對成套設(shè)備引進(jìn)可只給予免征進(jìn)口增值稅的照顧，對進(jìn)口關(guān)稅則不予免征；對于關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)則同時給予免征增值稅和免征關(guān)稅的照顧，以此調(diào)節(jié)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)自主研發(fā)。
該報告還建議，對商品鑄鍛件、模具產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品等裝備制造業(yè)產(chǎn)品在整個裝備制造業(yè)全部企業(yè)范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅額給予全部先征后返。
“但是，先征后返的稅款不再直接到達(dá)企業(yè)的資金賬戶，而是用全部先征后返的稅款建立全國范圍內(nèi)的裝備制造業(yè)科研開發(fā)基金，由這個基金會專項(xiàng)向企業(yè)的科研開發(fā)提供資助。”課題組人士說。
事實(shí)上，東北三省進(jìn)行的增值稅改革，在部分行業(yè)中已推廣了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，也就是從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革，其中包括裝備制造在內(nèi)的八大行業(yè)。
國家發(fā)改委財政金融司司長徐林說，要根本解決稅收上的扭曲，核心問題就是加快增值稅轉(zhuǎn)型全國推廣進(jìn)程。
