“這買賣是沒法兒干了。”
河北清河做羊絨生意的張老板一臉愁容地向記者說：“一公斤山羊絨才賣600多塊錢，除去人工、運輸、包裝等費用，再交17%的增值稅，不但賺不著錢，還要賠幾十塊……”
“只能遷了，總不能在這里等死！”和他一起的吳姓老板也抱怨：“從2005年3月起，山羊絨銷售價格一直下跌，長度30mm的純山羊絨從每公斤800元跌到600元。本來利就很薄了，現(xiàn)在又……”
河北省清河縣是世界上最大的動物纖維集散地，被稱為“羊絨之都”，業(yè)界素有“世界羊絨看中國、中國羊絨看清河”之說。但是現(xiàn)在，繁盛的產(chǎn)業(yè)之花正遭遇“寒流”，有可能就此飄零。
羊絨企業(yè)“軟肋”受攻
河北清河并沒有羊絨資源，生產(chǎn)用的原料60%是自己外出采購，40%由中間商送貨上門。當?shù)剞r(nóng)民摸索出“干梳”工藝，靠加工“企業(yè)領(lǐng)軍、農(nóng)戶輔助”的產(chǎn)業(yè)鏈條，在當?shù)匦纬啥鄠�羊絨原料、成品交易市場，羊絨行業(yè)的稅收占當?shù)囟愂湛偸杖氲?2%，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
“今年形勢原本不錯，但現(xiàn)在陷入停滯狀態(tài)。”記者到河北清河采訪時，主管部門負責(zé)人介紹說：今年1—4月份，無論是羊絨原料采購，還是銷售定單簽約，清河羊絨行業(yè)的勢頭比往年都好，特別是原料的儲備大約增長了30%左右，新建羊絨企業(yè)比去年增加了10%。
但是一場“稅收”風(fēng)波后，局面全變了：2006年4月中旬，河北清河發(fā)生一起“虛開增值稅發(fā)票”案，涉案企業(yè)19家、波及商戶30多家。河北省稅務(wù)機關(guān)開始整頓稅收征管，所有增值稅發(fā)票一律停開，這使得企業(yè)已銷貨物因為沒有發(fā)票無法追回貨款，庫存羊絨“無票隨走”不能銷售。據(jù)統(tǒng)計僅4、5月份，庫存積壓和應(yīng)收款就達16—17億人民幣；連鎖反應(yīng)波及銀行，大量貸款不能按期收回；出口也受影響：2005年1—9月該縣羊絨出口創(chuàng)匯8600萬美元，2006年同期降到6343萬美元，驟減了2257萬美元；還有出口定單因不能按時交貨而面臨巨額索賠……
羊絨行業(yè)的稅收占清河稅收總收入的62%。2006年清河預(yù)算收入是4.8億元，平均每個季度收入1.2億元；因為“規(guī)范稅收”政策，有關(guān)部門預(yù)計4—12月份財政收入將減少1.2到1.5億元；事實上，財政減少趨勢自6月份就開始顯現(xiàn)，7月份應(yīng)收4000萬元，實際收入2000萬元，8月份繼續(xù)惡化……
龍頭產(chǎn)業(yè)的變化，甚至對地域景觀也打上了烙印：“羊絨科技園區(qū)”，沒有了從前的車水馬龍；一度人聲鼎沸的“新世紀大街”，現(xiàn)在冷冷清清，只有幾個裝卸工溜達著找活兒；就連“餐飲一條街”，也沒有了往日的紅火……
“原絨”稅收困惑
羊絨是高寒地區(qū)的山羊緊貼皮膚表面生長的一層薄薄細絨，牧民用鐵梳子撓下來成為“原絨”，按照有關(guān)分類規(guī)定它屬于“農(nóng)牧產(chǎn)品”。原絨里含有各種雜質(zhì)和粗毛，需要經(jīng)過洗凈、分類、疏理，才能得到純凈的羊絨原料——“成品絨”，再經(jīng)過紡紗、紡造、后期整理，制成高檔服裝。
清河縣的羊絨產(chǎn)業(yè)大多是從事由“原絨”到“成品絨”的加工。在原料采購過程中，因為是到牧民、農(nóng)民家里零星收集，沒有增值稅發(fā)票；同時，由“原絨”到“成品絨”只是一個簡單的物理加工過程，不改變原料性質(zhì)，所以“成品絨”仍然屬于“農(nóng)牧產(chǎn)品”。
但是在銷售“成品絨”的時候，就要繳納17%的增值稅，因為沒有采購原料時的增值稅發(fā)票，企業(yè)無法獲取應(yīng)有的“抵扣差額”，這樣就給羊絨加工業(yè)增加了負擔(dān)。
依照有關(guān)規(guī)定，“農(nóng)牧產(chǎn)品”可以抵扣13%的稅率，清河縣為了支持羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就實行了“自開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票”的策略。這樣在17%和13%之間就有了相應(yīng)的稅差，企業(yè)也有了合法的抵扣稅率，稅款的“國稅”部分就有了3.5%的銷售增值稅的收入，“地稅”部分也有1.8%的回饋，共計5.3%的比例，這保障了國家、地方稅款收入的穩(wěn)定。
從2006年5月后，政策的變化對清河羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了致命的影響：
原料采購須取得對方的發(fā)票，禁止“自開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票”；要取得對方的收購發(fā)票，就必須有《外出管理證明》，還要出具方“回函確認”才有效；清河的原料采購是各家各戶獨自完成，農(nóng)牧民無法出具“發(fā)票”，自購原料受阻；“中間商”如果開具普通發(fā)票，則要交納4%的營業(yè)稅款，再加上其他成本，原料販運變得無利可圖，已經(jīng)運到的也紛紛將原料拉回……清河的羊絨加工業(yè)面臨“斷奶”窘境。
成品絨銷售同樣遇到麻煩：企業(yè)已經(jīng)發(fā)出的貨物，只有交納17%的增值稅后才可以討回欠賬；而交納17%的稅款，就意味著企業(yè)的利潤空間為零，甚至是做賠錢的生意。一些企業(yè)的涉外定單，因為懼怕索賠，只得“貼錢”開出17%的增值稅票走貨，賠本賺吆喝。
企業(yè)開始像候鳥一樣向外遷移了：為了生存，一些企業(yè)抽調(diào)資金、拆遷設(shè)備到西部省份投資建廠，取得“一般納稅人”資格，以當?shù)仄髽I(yè)的名義采購、加工、銷售。因為那里稅收優(yōu)惠，而采購原料無須任何的證明、票據(jù)，企業(yè)負擔(dān)大大減輕了。
一位清河羊絨老板8月份把幾臺梳絨機拉到外地了，言談中透露著無奈：“羊絨飯吃了十幾年了，從原料采購到成品銷售，國內(nèi)國外都有固定的客源，改行可惜，別的也做不了；到外地一切從頭來也難，但總得生活呀……”
期待“有形之手”？
“羊絨之都，就這么消失了？”清河縣羊絨局的負責(zé)人對稅收政策調(diào)整所顯現(xiàn)出來的后果，感到憂慮。
“西部開發(fā)稅收優(yōu)惠，這可以理解；企業(yè)家追逐利潤，也無可厚非。但國家宏觀部門對中國的羊絨行業(yè)，也就是占世界90%以上的羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是不是應(yīng)該有一個整體規(guī)劃呢？”
對清河羊絨企業(yè)的外遷現(xiàn)象，地方政府部門在接受記者采訪時坦言，目前還沒有合適的辦法來挽留。
