根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，今年前三個(gè)季度國內(nèi)生產(chǎn)總值141477億元，同比增長10．7％，比上年同期加快0．8個(gè)百分點(diǎn)，但比上半年回落0．2個(gè)百分點(diǎn)。表明今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)趨緩，沒有出現(xiàn)“過熱”跡象。
不久前，社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張曙光在對前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析時(shí)指出，第三季度，政府宏觀緊縮政策效應(yīng)初顯，雖然貨幣信貸和經(jīng)濟(jì)增長趨緩，但經(jīng)濟(jì)仍在高位運(yùn)行，即使第四季度進(jìn)一步回落，全年的經(jīng)濟(jì)增長還可能在10．5％上下。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不容樂觀，能耗上升，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，結(jié)構(gòu)失衡，特別是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。其主要原因在于政府間無序競爭的加劇。因此，規(guī)范政府競爭，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，全面調(diào)整外貿(mào)政策，是必須面對的問題。
張曙光說，由于政府采取緊縮政策的效應(yīng)初顯，今年第三季度，中國經(jīng)濟(jì)增長開始趨緩，ＧＤＰ和工業(yè)增加值分別增長10．4％和16．2％，比上季度回落0．5和1．5個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)仍在高位運(yùn)行，前三個(gè)季度ＧＤＰ增長10．7％，工業(yè)增加值增長17．2％。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求因素來看，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨升，投資需求依然強(qiáng)勁，凈出口繼續(xù)擴(kuò)大，外部需求仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢�，�?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不容樂觀，特別是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇，這是長期實(shí)施對外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策的必然結(jié)果。他警告說，由于一個(gè)本屬于短期宏觀波動(dòng)問題的不斷積累，有可能演變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。
張認(rèn)為，出口的高速增長，雙順差日益擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)一步加劇，已經(jīng)成為政策當(dāng)局必須嚴(yán)肅對待的重大問題。1—9月貿(mào)易順差1096億美元，9月末外匯儲(chǔ)備9879億美元，年末將分別突破4500億和1萬億美元。
中國的貿(mào)易順差主要來自外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易出口，在2005年1019億美元的貿(mào)易順差中占到83％，今年的比例可能更高。不僅如此，雙順差也高度相關(guān)，共同促成了外匯儲(chǔ)備的持續(xù)積累，因?yàn)椋鈬苯油顿Y的增加，一方面擴(kuò)大了資本項(xiàng)目順差，另一方面，增加了外資企業(yè)的生產(chǎn)和出口，同時(shí)擴(kuò)大了貿(mào)易順差。這是過去十多年來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大特征。
內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇和貿(mào)易順差擴(kuò)大是改革開放以來堅(jiān)持實(shí)施對外向經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策的必然結(jié)果。這些政策包括匯率低估、稅收優(yōu)惠、貸款扶植、低地價(jià)、低勞工成本等。雖然這些政策對加快中國的經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易發(fā)展曾經(jīng)起了重要作用，有些政策也是迫不得已的選擇，但在負(fù)面作用顯現(xiàn)以后，必須逐步加以調(diào)整。
最近，政府也提出了調(diào)整貿(mào)易政策，改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的任務(wù)，并采取了一些實(shí)際行動(dòng)。例如，9月14日，國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》。“應(yīng)當(dāng)充分肯定，這種調(diào)整的方向是正確的和必要的，調(diào)高和高低的安排也是合理的，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)椋舜握{(diào)整有三種情況：一是取消了部分商品的出口退稅，并將其列入加工貿(mào)易禁止類目錄，二是調(diào)低了部分出口商品的退稅率，三是提高了重大技術(shù)設(shè)備和部分高科技產(chǎn)品的出口退稅率。這些規(guī)定也適用于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。”“不過，從具體調(diào)整的類別來看，這一調(diào)整與其說針對的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，不如說是針對某些部門和產(chǎn)品的過快增長。因?yàn)�，除了紡織品和家具之外，其他取消和調(diào)降出口退稅率的稅號，基本上不涉及外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易。當(dāng)然，由于紡織品的出口量比較大，這一調(diào)整也許會(huì)在保稅政策期滿以后減少一些外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易出口。”張曙光說。
既然貿(mào)易順差的擴(kuò)大和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的加劇是一系列優(yōu)惠政策的結(jié)果，那么，就需要對經(jīng)貿(mào)政策做出全面的調(diào)整。以外商投資而言，今年以來，由于外資在一些領(lǐng)域的進(jìn)入相當(dāng)迅速，進(jìn)入的方式也在從事一般投資的同時(shí)，開始大規(guī)模地購并國內(nèi)企業(yè)。如上半年北京外匯按揭擔(dān)保簽約金額7．08億美元，近期雷凱并購徐工、法國ＳＥＢ并購蘇泊爾(15,-0.15,-0.99%)、沃爾瑪收購好又多等。有鑒于此，7月11日，建設(shè)部、外管局等6部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，9月1日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范外資流入房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》，9月8日開始實(shí)施了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。“這是必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，因?yàn)閳?jiān)持開放和必要的管制并不矛盾。與此有關(guān)，外商投資增長趨緩，也屬正常。因?yàn)椋趪H收支賬戶中，外資購并不列入外商直接投資，而是計(jì)在證券投資項(xiàng)下，證券投資的增長取代了一部分直接投資。”但是，張曙光對推遲對外資“超國民待遇”政策的調(diào)整“感到問題嚴(yán)重”，同時(shí)對以人均引資水平為據(jù)來衡量吸引外資的情況提出質(zhì)疑。他說，中國人均吸引外商投資47美元，低于發(fā)達(dá)國家人均534美元和世界平均人均107美元水平。同時(shí)，中國的確需要堅(jiān)持對外開放和吸引外資的方針政策。但是，以人均引資水平為據(jù)并不恰當(dāng)。因?yàn)�，中國人口大國的國情決定了，在可以預(yù)見的將來，中國的引資也許不需要、也不可能達(dá)到世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的水平。“恰當(dāng)?shù)呐袚?jù)也許是消化吸收能力，是資金供求情況，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡態(tài)勢，就此而論，中國目前的引資水平的確不是少了，而是多了。我們的政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)在提高引資質(zhì)量上用力。”
張曙光重申了他力挺人民幣升值的主張：“以外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占主導(dǎo)地位和引進(jìn)外資趨降為由，否認(rèn)匯率調(diào)整是沒有道理的。匯率升值不僅有雙順差進(jìn)一步擴(kuò)大和外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累的原因，也有可貿(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和成本下降的依據(jù)。匯率升值是向均衡水平調(diào)整，是消除扭曲造成的負(fù)面影響。升值其所以對出口沒有產(chǎn)生影響，不是由于升值沒有作用，而是由于匯率升值不夠，不足以改變某些出口產(chǎn)品的成本收益結(jié)構(gòu)和人們的預(yù)期。即使匯率升值幅度加大，其他方面的政策調(diào)整跟上，這種情況的改變也需要一個(gè)過程。因此，現(xiàn)在的問題不是單獨(dú)調(diào)整某一項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策，也不是停止匯率升值的進(jìn)程，而是如何通盤考慮，在用足現(xiàn)有浮動(dòng)幅度規(guī)定和進(jìn)一步擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間的同時(shí)，對經(jīng)貿(mào)政策做出全面調(diào)整。”
