最近，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，引起了社會公眾和有關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。對此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，《辦法》出臺的背景是什么？
答：2001年，國家頒布實施了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》（以下簡稱原《辦法》），對加強棉花市場監(jiān)管，維護棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化，特別是近年來推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革后，原《辦法》中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢的變化。主要體現(xiàn)在：
一是對棉花收購實行資格認定制度在實際中難以實施。原《辦法》規(guī)定對棉花收購實行資格認定制度。規(guī)定取得棉花收購資格必須具備固定的收購場所，符合國家規(guī)定的棉花檢驗環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉儲和消防設(shè)施，經(jīng)國家勞動、人事部門會同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗人員。這些條件是針對棉花定點收購制定的，與實際執(zhí)行情況差距較大。棉花收購放開后，棉花收購主要變?yōu)榱鲃邮召徍兔藁庸S組織職工入戶收購，專門的棉花收購企業(yè)已基本不復(fù)存在。對這些流動收購的企業(yè)和一些農(nóng)民販賣籽棉難以進行資格認定。
二是棉花加工資格認定標準偏低。原《辦法》對棉花加工資格認定只規(guī)定了一些原則要求，具體實施細則由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。一些地區(qū)市場準入標準偏低，導(dǎo)致棉花加工企業(yè)過多，加工能力嚴重過剩。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2001年以前全國有3000多家棉花加工企業(yè)，目前經(jīng)審批的有8000多家，加上未經(jīng)審批的有上萬家。棉花加工能力約為2000萬噸，比實際產(chǎn)量多出近二倍。
三是推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革需要修訂相關(guān)標準。2004年開始推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革，力爭用五年左右的時間，將原先小包型（85公斤）棉包改為大包型（227公斤）棉包，在棉花加工環(huán)節(jié)由棉花質(zhì)量檢驗機構(gòu)實行儀器化檢驗。為此，棉花加工企業(yè)要將原來壓力噸位為200噸的棉花打包機更換成壓力噸位為400噸的大型打包機。原《辦法》中棉花加工企業(yè)配備壓力噸位為200噸打包機的規(guī)定需要相應(yīng)修改。
問：與原來的《辦法》相比，新《辦法》主要有哪些大的變化？
答：按照“放開收購、管住加工、規(guī)范市場、保證質(zhì)量”的原則，我們對原《辦法》進行了修訂。與原《辦法》比較，新《辦法》最突出的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是對棉花收購不再實行資格認定制度。根據(jù)實際情況的變化，新《辦法》不再規(guī)定對棉花收購必須實行資格認定。棉花收購者仍要承擔明碼標價、按國家標準和技術(shù)規(guī)范收購棉花等義務(wù)。從事棉花收購業(yè)務(wù)的企業(yè)或個人，還必須到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
二是提高棉花加工資格市場準入門檻。針對目前棉花加工企業(yè)過多的情況，提高了市場準入標準和加工資格認定審批條件。新《辦法》規(guī)定，取得棉花加工資格認定必須具備以下條件：（1）本辦法頒布前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織。（2）符合所在地棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局要求。（3）配備壓力噸位400噸的大型打包機。
三是統(tǒng)一棉花加工資格認定標準和程序。原《辦法》規(guī)定棉花加工資格認定具體條件由各省根據(jù)本省的實際情況自定。新《辦法》對棉花加工資格認定條件作了統(tǒng)一規(guī)定，并增加了棉花加工資格審核認定程序的內(nèi)容。
問：新《辦法》中的過渡期指什么？如何對待在新《辦法》頒布實施前已取得資格認定的棉花加工企業(yè)？
答：過渡期是指2005-2009年。到2009年底，全部棉花加工企業(yè)都要過渡到用壓力噸位400噸以上大型打包機，并由棉花質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行儀器化檢驗。這段時間也是棉花加工業(yè)設(shè)備全面更新改造的過渡期。
對于在新《辦法》頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認定的企業(yè)，在過渡期內(nèi)按原資格認定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營活動。在過渡期結(jié)束后，這些企業(yè)需要按照新《辦法》的規(guī)定進行資格認定申報，獲得新的《棉花加工資格認定證書》后方可從事棉花加工經(jīng)營活動。
問：國家有關(guān)部門在棉花加工資格認定和市場管理工作中的職能和作用是什么？
答：國家發(fā)展改革部門負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，工商和質(zhì)檢部門按照各自職責分工做好相應(yīng)的工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)根據(jù)本辦法負責當?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認定工作，并負責本地區(qū)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。各省資格認定機關(guān)主要是發(fā)展改革部門、工商行政管理部門和棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具體由省級人民政府規(guī)定。
新《辦法》還規(guī)定了要發(fā)揮棉花協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用。棉花協(xié)會提出棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認定和市場管理的政策建議，協(xié)助政府有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認定工作。
問：在新《辦法》實施前，未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)是不是將無法獲得加工資格認定？
答：按照新《辦法》第六條第一款的規(guī)定，“取得棉花加工資格認定必須是本辦法實施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織”，這就意味著在新《辦法》實施前未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)，不具備申請新的加工資格認定的條件。
個別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，比如新疆隨著水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，可能會新增一些棉區(qū)，需要設(shè)立新的棉花加工企業(yè)。新《辦法》規(guī)定，如需設(shè)立新的棉花加工企業(yè)，需由有關(guān)�。▍^(qū)）有關(guān)部門提出意見報國家發(fā)展改革部門批準后，由省級資格認定機關(guān)按規(guī)定程序?qū)徟＝?jīng)批準的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當持資格認定機關(guān)的核準文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
問：新《辦法》發(fā)布實施的意義是什么？
答：概括地說，新《辦法》的發(fā)布實施，其意義主要在于以下幾點：第一，有利于搞活棉花流通和規(guī)范市場�！掇k法》的執(zhí)行，有利于規(guī)范棉花市場秩序和保證棉花質(zhì)量。棉花收購不再實行資格認定，農(nóng)民售棉將更加方便。第二，有利于淘汰一批規(guī)模小、設(shè)備差的棉花加工企業(yè)。我們的目標是，在改為大型打包機后，把棉花加工企業(yè)由現(xiàn)在的8000多家逐漸減少到2400家左右，促進棉花的規(guī)�；�(jīng)營。第三，有利于推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。新《辦法》發(fā)布實施，使棉花加工業(yè)的設(shè)備更新改造有法可依，有利于推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革，同時促進棉花市場體系建設(shè)和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流。
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