“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及其具體政策措施

     一、世界紡織工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

     1、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為紡織工業(yè)發(fā)展提供更大空間
     根據(jù)WTO公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2000年到2004年，全球經(jīng)濟(jì)以年均3.9%的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，同期紡織品服裝貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率為6.5%，而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，2005年到2010年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在4.3%左右。預(yù)計(jì)未來(lái)5年全球纖維消費(fèi)和紡織品服裝貿(mào)易仍以6.5%左右的速度增長(zhǎng)，我國(guó)紡織工業(yè)雖然在后配額釋放期過(guò)后的增長(zhǎng)速度會(huì)放慢，但在國(guó)際市場(chǎng)的份額仍將進(jìn)一步提高。
     2、全球紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整使得競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈烈
     一是以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)業(yè)鏈的低端技術(shù)、常規(guī)產(chǎn)能不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，掌控世界紡織品高端市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)高附加值領(lǐng)域，國(guó)際紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也由“價(jià)格和質(zhì)量”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以品牌競(jìng)爭(zhēng)為焦點(diǎn)”的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)；
     二是發(fā)達(dá)國(guó)家逐步退出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的紡織服裝制造業(yè)的快速發(fā)展，亞洲的印度、巴基斯坦、印尼等國(guó)以及北非一些國(guó)家和地區(qū)，憑借更加低廉的勞動(dòng)力成本和歐美區(qū)域性的貿(mào)易保護(hù)等有利條件，在中低端產(chǎn)品市場(chǎng)上發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者；
     三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)議在全球范圍內(nèi)的廣泛興起，促使紡織服裝業(yè)生產(chǎn)格局在全球范圍內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，如北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥、加勒比國(guó)家，歐盟內(nèi)部具有紡織工業(yè)基礎(chǔ)的部分新入盟成員國(guó)已成為美、歐紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，歐盟還制定了扶持其新成員國(guó)發(fā)展紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。 
     3、經(jīng)濟(jì)全球化速度加快，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦難以避免
2005年配額取消標(biāo)志著全球紡織品貿(mào)易一體化邁開(kāi)了實(shí)質(zhì)性步伐，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于政治考慮，保護(hù)本國(guó)不斷萎縮的紡織工業(yè)和其經(jīng)濟(jì)、政治團(tuán)體利益，千方百計(jì)設(shè)置種種障礙阻止紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程；同時(shí)，紡織工業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家也面臨國(guó)際紡織品市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛保護(hù)本國(guó)的紡織品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。
今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的紡織品貿(mào)易摩擦和各種形式的貿(mào)易保護(hù)將不可避免。可能遭受的貿(mào)易保護(hù)主義方式主要有：一是利用我國(guó)入世的承諾，如議定書(shū)第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”、第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和工作報(bào)告書(shū)第242段“特保”條款，對(duì)我紡織品出口增長(zhǎng)進(jìn)行限制；二是利用各種非關(guān)稅壁壘，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制；三是利用區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)或雙邊自由貿(mào)易體制進(jìn)行排斥；四是利用我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒(méi)有得到普遍承認(rèn)，對(duì)我國(guó)紡織品采取反傾銷等手段，抑制我國(guó)紡織品服裝出口。
     4、紡織產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、信息化發(fā)展趨勢(shì)加快
     以電子信息、生物工程和新材料等為核心的高新技術(shù)的發(fā)展，將成為紡織工業(yè)發(fā)展的主流。紡織新材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用對(duì)世界紡織生產(chǎn)與消費(fèi)將產(chǎn)生重大影響，運(yùn)用復(fù)合、超細(xì)、多異、共聚、納米等技術(shù)發(fā)展差別化、功能化纖維、高性能纖維將更為廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、航空航天、國(guó)防等領(lǐng)域；在資源、環(huán)保約束日益加大的形勢(shì)下，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)的生物工程，新型綠色纖維技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用將成為新時(shí)期發(fā)展的主要趨勢(shì)；紡織行業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)工序的連續(xù)化、自動(dòng)化和產(chǎn)品高質(zhì)化；信息化技術(shù)將在企業(yè)生產(chǎn)、流通和管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成一套完整的快速反應(yīng)和消費(fèi)導(dǎo)向體系。

     二、國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

     1、內(nèi)需增長(zhǎng)仍然是紡織工業(yè)發(fā)展的主要拉動(dòng)力
     隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紡織品服裝內(nèi)需消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。一是衣著類紡織品仍將不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2005年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均衣著類消費(fèi)按照可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)率分別為11.9%和8.0%。根據(jù)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的預(yù)期目標(biāo)，未來(lái)5年我國(guó)國(guó)內(nèi)人均衣著類纖維消費(fèi)仍將保持較快增速；二是家用紡織品的消費(fèi)需求也將隨著房地產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增城市人口約為1500萬(wàn)人。隨著“十一五”我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，家用紡織品需求總量將大幅增長(zhǎng)；三是隨著我國(guó)汽車、建筑、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)用紡織品消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維消費(fèi)量將比2005年增加200多萬(wàn)噸。
     2、走新型工業(yè)化道路對(duì)紡織工業(yè)發(fā)展提出更高要求
     走新型工業(yè)化道路是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然選擇，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是“十一五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的主線。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代紡織工業(yè)的要求，更是實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
     一是“十一五”期間紡織工業(yè)研發(fā)投入將有較大增長(zhǎng)，使高新技術(shù)對(duì)紡織工業(yè)的科技貢獻(xiàn)率明顯提高，大力創(chuàng)建自主品牌將成為企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇；二是在降低單位產(chǎn)品的資源消耗、提高資源再生利用水平，擴(kuò)大有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝的采用等方面將取得明顯成效；三是提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，以紡織行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬畔⒒癁槟繕?biāo)和途徑，使上下游產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)、技術(shù)供需方之間出現(xiàn)全新的連接方式，加快提高紡織工業(yè)的新型工業(yè)化水平。
     3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整繼續(xù)深化
     “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，國(guó)家將加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)紡織工業(yè)正處于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，依據(jù)不同地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整將繼續(xù)深化，并逐步形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)梯度格局。東部沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力資源日趨緊張，土地、能源及管理成本大幅上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變成為必然。中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，具有承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織加工制造業(yè)的有利條件；西部地區(qū)具有紡織天然纖維原料和石油等資源的明顯優(yōu)勢(shì)，正逐步成為我國(guó)紡織工業(yè)原料加工基地。構(gòu)筑我國(guó)東、中、西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)鏈新體系，形成從沿海到中西部產(chǎn)業(yè)梯度格局的時(shí)機(jī)逐步成熟。
     4、經(jīng)濟(jì)體制改革加快紡織工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
     “十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，行政管理體制、財(cái)稅管理體制、金融管理體制改革進(jìn)一步深化。棉花流通體制改革提速，管理體系、經(jīng)營(yíng)體系、市場(chǎng)體系將逐步完善，與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐加快；投資體制改革力度將加大，投資環(huán)境更加規(guī)范；現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步完善，紡織工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。人民幣匯率機(jī)制改革對(duì)勞動(dòng)密集型、盈利能力弱的紡織行業(yè)在近期雖然會(huì)產(chǎn)生較大影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于促進(jìn)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有積極意義，紡織工業(yè)要盡快適應(yīng)浮動(dòng)匯率機(jī)制，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。
     5、原料對(duì)外依存度加大增加紡織工業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
     我國(guó)紡織工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)紡織原料的需求逐年增長(zhǎng)。受土地和石油資源的限制，棉花與化纖原料的對(duì)外依存度將進(jìn)一步加大。2005年度，我國(guó)棉花總需求量為940萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度為40%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)棉花用量將超過(guò)1000萬(wàn)噸，同期國(guó)內(nèi)棉花資源可供量只有650萬(wàn)噸左右，由于近年來(lái)國(guó)際棉花貿(mào)易量每年保持在800~900萬(wàn)噸，棉花供應(yīng)不足的矛盾會(huì)更加突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。
化纖原料發(fā)展滯后的矛盾將有所緩解，但化纖原料大量進(jìn)口的問(wèn)題仍然是行業(yè)發(fā)展值得關(guān)注的問(wèn)題。2005年我國(guó)化纖原料進(jìn)口比重平均超過(guò)60%，其中滌綸的主要原料精對(duì)苯二甲酸（PTA）和乙二醇（EG）進(jìn)口依存度分別高達(dá)56.4%和78%，錦綸的原料己內(nèi)酰胺（CPL）和腈綸的原料丙烯腈（AN）進(jìn)口依存度也分別高達(dá)66%和31%。“十一五”期間，隨著相關(guān)化纖原料規(guī)劃的實(shí)施，PTA、EG等主要化纖原料產(chǎn)量將有較大增長(zhǎng)，進(jìn)口依存度有望明顯降低，但隨著纖維加工總量中化纖比重的持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)化纖原料進(jìn)口數(shù)量依然較大。

     三、具體政策措施

     1、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)引導(dǎo)紡織工業(yè)健康發(fā)展
     各級(jí)政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)，在繼續(xù)推進(jìn)紡織工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展；按照國(guó)家投資體制改革的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展道路，防止產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。
     2、加大技術(shù)進(jìn)步投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整
     政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)，堅(jiān)持以政策為手段，市場(chǎng)為導(dǎo)向，信息化為動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入；通過(guò)稅收等手段支持企業(yè)加大研發(fā)投入；加速培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、自主品牌和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量；鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；支持為廣大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，加快信息化建設(shè)，提高企業(yè)和行業(yè)的快速反應(yīng)能力，使紡織產(chǎn)業(yè)走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，更好地適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。
     3、積極推進(jìn)新型紡織裝備國(guó)產(chǎn)化，增強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力
     政府部門、行業(yè)組織要支持建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快以自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主、具有高技術(shù)含量、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)信息化要求的國(guó)產(chǎn)新型紡織、印染、化纖生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展，提高裝備的先進(jìn)性、可靠性和穩(wěn)定性。支持《紡織工業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展綱要》確定的新型成套關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工作，為紡織工業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步提供裝備保障。
     4、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
     政府部門要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育的利益、積極性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力；促進(jìn)我國(guó)紡織品原產(chǎn)地自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的開(kāi)發(fā)和注冊(cè)，塑造和提升我國(guó)紡織品原產(chǎn)地形象；研究制定對(duì)紡織品服裝產(chǎn)品的登記備案制度，以適應(yīng)國(guó)際化的生產(chǎn)需要，促進(jìn)新型紡織品及服裝品牌的創(chuàng)新發(fā)展。
     5、落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高行業(yè)人力資源素質(zhì)
     政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)要建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開(kāi)發(fā)體制，完善人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，形成有利于提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機(jī)制；高度重視技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，特別是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，營(yíng)造一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)科技人才分配機(jī)制改革，為科技人才的成長(zhǎng)成才營(yíng)造更好的環(huán)境；引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)和適用型的工程技術(shù)與設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)人才、管理與營(yíng)銷人才、IT與資本運(yùn)作人才等；充分利用社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，保證行業(yè)整體人力資源素質(zhì)的提高。
     6、發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)紡織行業(yè)發(fā)展自律
     充分發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)組織的服務(wù)與自律，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；政府部門要支持行業(yè)組織積極開(kāi)展民間外交，建立與各國(guó)同行間的合作伙伴關(guān)系及民間對(duì)話機(jī)制。