棗強皮毛企業(yè)稅案追蹤浙江桐鄉(xiāng)再爆“稅收門”

　2006年9月下旬，一條“查補2004年1月1日至2006年6月30日從河北省棗強縣皮毛企業(yè)開出的所有增值稅發(fā)票的進項稅”的“通知”從浙江桐鄉(xiāng)市國稅局“傳”出，并在桐鄉(xiāng)市的皮毛企業(yè)中引起了7級以上的“地震”。

　　異地查補稅本是無可厚非的事情，但是仔細(xì)研究這個“通知”，卻發(fā)現(xiàn)“所有”兩字是企業(yè)“地震”的震源所在。今年國家有關(guān)部門對棗強縣100家左右的皮毛企業(yè)作出了“利用出口騙稅和虛開增值稅發(fā)票”的定性，而棗強皮毛企業(yè)多達五六百家，桐鄉(xiāng)國稅此舉則意味著，即使是由于正常業(yè)務(wù)往來，從“名單”之外的棗強皮毛企業(yè)取得的增值稅發(fā)票也一律不得抵扣進項稅，規(guī)定企業(yè)不但要補繳已抵扣的進項稅款，而且還面臨著相應(yīng)的處罰和每日按萬分之五的比率上繳滯納金，最后期限為11月1日。

　　一時間，桐鄉(xiāng)的皮毛企業(yè)談稅色變。

　　棗強稅案波及桐鄉(xiāng)

　　2006年12月中旬，《中國民營經(jīng)濟周刊》記者趕赴桐鄉(xiāng)采訪此事時，桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)處于兩種狀態(tài)：一種是認(rèn)罰繳了全部稅款的，心里卻認(rèn)為交得冤枉；一種是覺得不合理，堅決不繳，被沒收了稅務(wù)IC卡和發(fā)票，影響著企業(yè)的經(jīng)營。 

　　桐鄉(xiāng)的皮毛企業(yè)主要集中在桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)，有近500家，并有近2000個家庭從事皮毛制品加工。他們生產(chǎn)的裘皮服飾、服裝銷往世界各地，出口加拿大、美國、韓國、日本等十幾個國家和地區(qū)，年銷售額達到40億元人民幣，是桐鄉(xiāng)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　崇福皮毛企業(yè)生產(chǎn)中，所用的各種皮毛原材料90％都來自河北省棗強縣，兩地有著十分緊密的經(jīng)濟來往。棗強縣大營鎮(zhèn)是目前全國最大的皮毛原材料集散地，有著“天下裘都”之稱。2006年5月8日，國家有關(guān)部門開展了一場針對河北棗強部分皮毛企業(yè)虛報出口物品騙取進出口退稅以及虛開增值稅發(fā)票的專項打擊行動“利劍二號”。

　　經(jīng)過近半年多的調(diào)查，“利劍二號”對棗強縣100家左右的皮毛企業(yè)作出了“利用出口騙稅和虛開增值稅發(fā)票”的定性。為了保證稅款不流失，國家利益不受侵害，國家有關(guān)部門作出決定，所有被“利劍二號”行動定性為虛假企業(yè)的棗強皮毛企業(yè)開出增值稅發(fā)票一律不得抵扣進項稅，已經(jīng)抵扣的當(dāng)?shù)貒惒块T要依法進行查補。

　　棗強是桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)的主要原材料供應(yīng)地，桐鄉(xiāng)的相關(guān)企業(yè)自然要受到當(dāng)?shù)貒惒块T的檢查。檢查的過程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)確實持有從棗強虛假企業(yè)開出的增值稅發(fā)票，桐鄉(xiāng)市國稅局當(dāng)即對這些企業(yè)進行了查補進項稅。

　　桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的皮革企業(yè)老板說：“部分棗強的企業(yè)虛開增值稅發(fā)票是經(jīng)過查證的，我們是應(yīng)該配合稅務(wù)部門，按照稅法的有關(guān)規(guī)定補交從被定性為虛假企業(yè)里開出的增值稅發(fā)票的進項稅。但是這么多年來，桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)絕大多數(shù)的原材料都是從棗強進的貨，這里面大部分企業(yè)是沒有問題的，如果不加區(qū)分一概處罰是不科學(xué)的。這也是我們企業(yè)對此舉有所抵觸的原因。”

　　口頭傳達的“補稅通知”

　　企業(yè)抵觸的原因很簡單。

　　2006年9月中旬開始，桐鄉(xiāng)市國稅局分批次召集桐鄉(xiāng)皮毛企業(yè)開了一個“補稅通知會”。在會上，桐鄉(xiāng)市國稅局宣布：桐鄉(xiāng)市所有皮毛企業(yè)2004年1月1日至2006年6月30日從棗強取得的增值稅發(fā)票一律不得抵扣進項稅。凡是被“利劍二號”確認(rèn)的虛假企業(yè)開出的發(fā)票需補一罰一，另外交滯納金。其他企業(yè)開具的發(fā)票只補不罰款。參會的企業(yè)主透露：在這個會上通報的補稅辦法和決定，只是由桐鄉(xiāng)市國稅局領(lǐng)導(dǎo)口頭傳達，并未出示任何國家有關(guān)部門的文件通知。

　　企業(yè)存有異議的正是“看似寬松”的后一條：“其他企業(yè)開具的發(fā)票只補不罰款”。

　　“這是典型的一刀切。”一位在桐鄉(xiāng)經(jīng)營了近十年的皮毛企業(yè)老板關(guān)先生（化名）不只憤慨，還有一串的疑問。

　　“2004年至2006年，我從棗強買進的毛皮總價值有400多萬元，有問題的發(fā)票，補稅罰款我都心甘情愿。可其余的在正常合法業(yè)務(wù)往來中取得的增值稅發(fā)票為什么也要補稅？總不能說，我所有的400多萬元發(fā)票都是虛假企業(yè)開的吧？既然不是虛假企業(yè)開的發(fā)票為什么要補稅？這些都是我不能理解的。我相信國家有關(guān)部門是不會下發(fā)‘一刀切’的通知的，為什么到了這里就要這樣執(zhí)行？”

　　當(dāng)記者詢問他為什么不直接去桐鄉(xiāng)國稅局陳述理由時，關(guān)先生顯得很無奈。他說：“在整個通知企業(yè)補稅的過程中，國稅局的工作人員始終給我們做‘耐心細(xì)致’的思想工作，但就是沒有出示任何國家下達的文件和手續(xù)。我們最后沒有辦法也只有都交了，畢竟企業(yè)以后還要在這里發(fā)展。”

　　另一家企業(yè)的老板劉先生（化名）說：“不管是正規(guī)的合法經(jīng)營取得的還是蓄意為抵稅而購買增值稅發(fā)票，以前抵扣的都不算數(shù)，全部‘一刀切’，就要補交出去將近125萬元的稅。這樣做對我們這些合法經(jīng)營的民營企業(yè)來說是極大的傷害。”

　　劉先生說：“有一段時間，市國稅局的人幾乎每天都打電話來催補交稅款，我解釋自己企業(yè)都是合法經(jīng)營都是買貨來的票，我們是冤枉的。”稅務(wù)局的工作人員則說：“我們知道你們是冤枉的，但是補交稅款是決議通過的，我們也沒有辦法。”

　　據(jù)記者了解，很多企業(yè)質(zhì)問過如此補稅的依據(jù)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門都解釋為根據(jù)“利劍二號”精神，他們也只是執(zhí)行者。

　　然而，《中國民營經(jīng)濟周刊》記者卻從一份國家有關(guān)部門關(guān)于“利劍二號”專案檢查工作會議文件上看到，上述說法并沒有依據(jù)。文件中在談到追繳稅款時明確表示：各地都要堅持依法辦事、實事求是的原則，重事實，重證據(jù)，做到證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依法處理。

　　強制措施企業(yè)難扛

　　2006年11月1日，這一天是桐鄉(xiāng)市國稅局劃定補交稅款的最后期限，如果到這一天為止還沒有補繳稅款，桐鄉(xiāng)市國稅局將采取一些“措施”督促交稅。

　　“我們企業(yè)開發(fā)票所用的IC卡和發(fā)票全部被國稅局的人沒收了，11月1日還沒有補交稅款或者只補了一小部分稅款的企業(yè)都是這種情況。”一位堅持自己企業(yè)清白、沒補交稅款的企業(yè)老板這樣說道。

　　他顯得有些氣憤：“到目前為止我的企業(yè)還沒有查到一張發(fā)票是從棗強被定性的虛假企業(yè)里開出的。既然不是虛假的，為什么我還要補交進項稅？違法要打擊，合法經(jīng)營為什么也要受罰？”

　　同樣也被收繳開票IC卡和發(fā)票的另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人楊先生（化名）告訴《中國民營經(jīng)濟周刊》記者：市國稅的人來收IC卡和發(fā)票時給他開據(jù)了一張“停票通知單”，可是單子只寫了暫時封存開票IC卡和發(fā)票多少張的清單，在“停票事由”一欄里面卻是空白，也就是沒有標(biāo)明理由。

　　國稅部門這樣的“強制措施”給一些企業(yè)帶來了不少麻煩，很多應(yīng)收款都因為沒有發(fā)票而不能及時收回，年底員工的工資也就成了問題。

　　“開始我的開票IC卡和發(fā)票也被收了，后來考慮收賬要開發(fā)票給人家，我只有把錢交了，交了183萬元。我交了錢后，一個多小時就把IC卡和發(fā)票拿回來了。說句良心話，這里面大部分都是交的‘冤枉’錢，但是沒有辦法，企業(yè)總要繼續(xù)經(jīng)營。”一位已經(jīng)交齊稅款的皮毛企業(yè)負(fù)責(zé)人一臉無奈地對記者說。

　　“雖然我的錢已經(jīng)交了，但是不代表我心甘情愿，在適當(dāng)?shù)臅r候我會到法院去起訴他們。”他的想法代表了大部分企業(yè)的心聲。

　　記者了解到，在“一刀切”的事情發(fā)生以后，桐鄉(xiāng)市政府和崇福鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)也曾多次為此事和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通，但都沒有什么實質(zhì)性的結(jié)果。

　　此事發(fā)生后，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界和群眾中引起了強烈的反響。

　　國家在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，曾明確表明鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。有關(guān)人士認(rèn)為，民營企業(yè)有錯則改，但不能無錯妄加，桐鄉(xiāng)市國稅部門的此種作法的確值得商榷。

　　據(jù)了解，到記者發(fā)稿時為止，當(dāng)?shù)刂辽龠�有七八十家企業(yè)的開票IC卡和增值稅發(fā)票被停用，催補稅款的電話每天還會在這些企業(yè)的辦公室響起，相關(guān)企業(yè)也始終也沒有看到“上級部門”關(guān)于一律補交進項稅的文件和通知。《中國民營經(jīng)濟周刊》記者在桐鄉(xiāng)采訪的過程中，也曾多次試圖對桐鄉(xiāng)市國稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行采訪，但始終未能成功。