為加快振興裝備制造業(yè)，今年以來，國家一直醞釀在16個重大技術裝備關鍵領域實施零部件進口稅收優(yōu)惠政策。7月初，這一優(yōu)惠政策率先在紡織機械領域推出——從2007年1月1日起，我國對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機和自動絡筒機而進口的部分關健零部件所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退政策。與此同時，相應取消進口整機的免稅政策。海關總署36號公告規(guī)定，對2007年7月1日及以后審批、核準或備案(以下簡稱批準)的內(nèi)外資投資項目，進口所有規(guī)格的自動絡筒機(細絡聯(lián)形式的除外)和噴氣織機一律停止執(zhí)行進口免稅政策；對2007年7月1日以前批準的內(nèi)外資投資項目，在2008年1月1日前持項目確認書，進口的符合原免稅條件的上述設備仍可免稅進口，自2008年1月1日起，一律征稅進口。
江蘇是紡織大省，紡織機械一直是該省免稅進口大項商品，據(jù)海關統(tǒng)計，2006年以來，該省海關共審批免稅進口噴氣織機價值3.9億美元，自動絡筒機價值1.7億美元，減免稅款近13億元，有力地促進了江蘇紡織產(chǎn)業(yè)的升級改造。據(jù)調(diào)查，此次國家政策調(diào)整，企業(yè)表示理解，認為國家通過進口零部件稅收先征后退政策扶持紡機制造業(yè)，對于提高我國紡機制造水平將產(chǎn)生積極的促進作用。但認為當國內(nèi)紡織企業(yè)正為原料價格上揚、人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、用工難、市場競爭激烈等難題困擾時，且在國內(nèi)紡機制造水平尚未取得突破性進展的狀況下，取消高檔整機進口免稅政策，將會削弱我國紡織企業(yè)的競爭力，延緩我國紡織工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使我國紡織產(chǎn)品在國際競爭中處于十分不利的地位；尤為重要的是，此次政策調(diào)整還存在一些技術性問題，應引起有關部門的重視，并希望解決。
一是部分紡機目前并不適合取消進口稅收優(yōu)惠。目前國際棉紡織業(yè)的競爭主要是“三無一精”(無卷、無接頭、無梭布、精梳紗)產(chǎn)品和技術裝備的比拼，以其中關鍵設備自動絡筒機和噴氣織機為例，一方面，進口噴氣織機、自動絡筒機科技含量較高，用進口設備生產(chǎn)的產(chǎn)品品質好、附加值高，在國際上有較強競爭力；另一方面，國內(nèi)同類機器在產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性、智能性、生產(chǎn)速度上均有很大差距，如國產(chǎn)自動絡筒機的卷繞速度為1200米/分鐘，進口設備則為1600米/分鐘，至于國產(chǎn)噴氣織機與進口機的差距更大，國產(chǎn)機的入緯速度為1200米/分鐘，進口機則達2100米/分鐘，低質量的機器產(chǎn)不出高質量的產(chǎn)品。
近10年，印度引進國際先進紡紗裝備達1400萬錠，而我國只有104萬錠。目前，印度紗布產(chǎn)品在國際市場的競爭力已經(jīng)超過我國，對比印度給予進口先進紡機的優(yōu)惠政策，我國卻取消進口新型紡機的稅收優(yōu)惠，差距將會繼續(xù)拉大。
二是不利于國內(nèi)主要紡織基地的發(fā)展。在機器設備存在明顯質量差距的情況下，國產(chǎn)機的產(chǎn)量也很有限，供應不足，在數(shù)量上遠不能滿足紡織企業(yè)需求。自動絡筒機是比較高端的產(chǎn)品，國內(nèi)只有兩家企業(yè)涉足，而符合進口零部件先征后退條件的國內(nèi)紡機廠只有一家，噴氣織機也僅有兩家先征后退“入圍”廠家。而目前我國噴氣織機年需求量16000臺左右，國內(nèi)生產(chǎn)能力只有1000多臺，每年進口15000臺左右；自動絡筒機每年需求量2600多臺，國內(nèi)產(chǎn)量只有600臺，進口2000多臺。以江蘇省紡織企業(yè)最集中的吳江地區(qū)為例，該地區(qū)企業(yè)每年僅噴氣織機、自動絡筒機就要進口幾千臺。取消該類先進設備的進口免稅政策將對該地區(qū)的紡織企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。吳江地區(qū)的紡織企業(yè)全部為民營企業(yè)，如果國產(chǎn)紡機質量和產(chǎn)量能夠滿足紡織企業(yè)的需要，即便有進口優(yōu)惠，紡織企業(yè)也會通過性價比決定是否進口；而在國產(chǎn)機質量和產(chǎn)量均存在很大不足的情況下，取消先進設備進口優(yōu)惠，將大大增加國內(nèi)紡織企業(yè)的負擔，制約國內(nèi)主要紡織基地的發(fā)展。
三是政策調(diào)整針對性不強，一些相對落后的紡機不在調(diào)整范圍內(nèi)。如噴水織機相比噴氣織機，其科技含量較低且工作中產(chǎn)生的污染及噪音也高得多；同時國產(chǎn)噴水織機的質量已基本過關，但此次稅收政策調(diào)整卻不涉及噴水織機，其進口仍可享受免稅優(yōu)惠。國家政策保護了國內(nèi)少數(shù)幾家紡機企業(yè)，卻在紡織行業(yè)產(chǎn)生相反的促進效果，即通過征稅抑制先進設備的進口，通過免稅繼續(xù)放任落后設備的進口，由此影響一大批紡織企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，有悖于鼓勵先進的政策意圖。
扶持紡機業(yè)不能以犧牲紡織業(yè)為代價，畢竟紡織行業(yè)也是民族產(chǎn)業(yè)，關系著2000萬人的就業(yè)問題，為此建議：
一是取消噴水織機等落后紡織機械的進口免稅優(yōu)惠政策，有針對性地逐步完善政策調(diào)整的技術含量。
二是從科研、人才、稅收等多方面扶持國內(nèi)噴氣織機、自動絡筒機等高科技紡織機械制造企業(yè)的發(fā)展，以滿足國內(nèi)紡織生產(chǎn)企業(yè)的需要。
三是加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，注意跟蹤政策調(diào)整效果，在目前國內(nèi)紡織行業(yè)成本優(yōu)勢不斷下滑、利潤空間越來越小的現(xiàn)狀下，為避免過度傷害紡織企業(yè)積極性，現(xiàn)階段，國家還是應該堅持國產(chǎn)和進口并舉的策略，一方面對進口零部件實行先征后退，另一方面在“十一五”期間，對自動絡筒機和噴氣織機繼續(xù)給予進口免稅優(yōu)惠。
