2006年12月20日，我辦李振中特派員等同志到湖北省羅田縣考察調(diào)研該縣“東桑西移” 項目的實施情況。調(diào)研中聽取了黃岡市、羅田縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)貪欂S蠶繭有限公司領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報，還到九資河鄉(xiāng)汪家畈村的桑蠶養(yǎng)殖戶進行了調(diào)研。當(dāng)?shù)氐睦习傩照f“東桑西移”工程好，這是群眾得實惠、企業(yè)得效益、政府得人心的民心工程。該縣在萬畝桑園基地實施工作中做了如下工作：
一、羅田縣繭絲綢業(yè)發(fā)展概況概況
羅田縣屬黃岡市，位于湖北省東部，大別山南麓，國土總面積2144平方公里，轄區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，412個行政村，近60萬人，是革命老區(qū)，國家扶開發(fā)重點縣。
蠶桑一直是該縣農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有桑園面積7.5萬畝，養(yǎng)蠶農(nóng)戶32000戶。實施“東桑西移”工程對于推動該縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展，是一次難得的發(fā)展機遇，有著十分重要的意義，一是有利于增加蠶農(nóng)收入，促進主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對種桑養(yǎng)蠶的扶持，優(yōu)化種養(yǎng)技術(shù)，改善種養(yǎng)條件，將極大地提高蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶的積極性，增加蠶農(nóng)收入。二是有利于桑蠶主業(yè)化經(jīng)營，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。全面組織和實施好這一惠及全縣蠶農(nóng)的項目，將進一步加強企業(yè)與蠶農(nóng)的紐帶聯(lián)系，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，從而會更有利于促進全縣桑蠶產(chǎn)業(yè)邁入良性發(fā)展軌道。三是有利于“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展�？h委、縣政府提出絲綢紡織產(chǎn)業(yè)要在2010年實現(xiàn)過十億元的目標(biāo)，最關(guān)鍵的就是要大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，切實提高全縣桑蠶種養(yǎng)水平，加速全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。
我部“東桑西移工程”啟動后，該縣進行了廣泛宣傳，認(rèn)真規(guī)劃工程建設(shè)，積極組織項目申報材料。八月初，我部批復(fù)該縣萬畝蠶桑基地建設(shè)項目后，縣委、縣政府進行了專題研究部署并多次督辦，項目進展非常順利。
該縣繭絲業(yè)的發(fā)展可以概括為“四有”：
一是有優(yōu)越的自然條件。羅田縣地處大別山南麓，鄂東北深山陵區(qū)，境內(nèi)土壤肥沃，日照充足，雨量充沛，氣候溫和，十分適宜桑樹和蠶的生長；發(fā)展蠶桑生產(chǎn)有著獨特的優(yōu)越自然條件，被《中國蠶業(yè)區(qū)劃》劃定為蠶桑生產(chǎn)的適宜區(qū)。湖北省和黃岡市“十一五”規(guī)劃綱要及其行業(yè)規(guī)劃，均將羅田規(guī)劃為蠶桑主產(chǎn)區(qū)。
二是有悠久輝煌的歷史。據(jù)《羅田縣志》記載和縣內(nèi)出土的戰(zhàn)國時期的“銅蠶”等文物考證，羅田早在春秋戰(zhàn)國時就開始種桑養(yǎng)蠶。上個世紀(jì)五十年代率先在湖北省推廣一代雜交蠶種；六十年代開始引進湖桑并推廣方格簇，羅田桑蠶產(chǎn)量、質(zhì)量逐年提高。特別是1972年羅田被定為全國繭絲出口基地縣以后，在原國家副主席王震的親切關(guān)懷下，先后建起了蠶種場、蠶繭公司、繅絲廠、絲綢廠、絹紡廠、印染廠、真絲服裝廠和絲綢進出口公司。聞名全國的養(yǎng)蠶模范林淑英，受到了毛主席和周總理的親切接見。1988年成立縣繭絲綢總公司，貿(mào)工農(nóng)一體化格局開始形成。到1995年鼎盛時期，全縣桑園面積超過10萬畝，鮮繭產(chǎn)量超過1000萬斤。全縣大小8個繅絲廠生產(chǎn)的廠絲近500噸。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人喬石、溫家寶、王恩茂等同志以及湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來羅田視察指導(dǎo)工作，對羅田蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了殷切希望。
三是有帶動力強的龍頭企業(yè)�？h潤豐蠶繭有限公司和德利有限公司是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。分別是在原國有縣繅絲廠和教育絲廠基礎(chǔ)上改制成立的，均具備鮮繭收烘資格和繅絲加工資格。2005年都被我部確定為繭絲綢行業(yè)監(jiān)測樣本企業(yè)。我部核定該縣繅絲生產(chǎn)能力18000緒。兩公司現(xiàn)有生產(chǎn)能力 12040緒，全部是自動化繅絲，并實行“公司十基地”的產(chǎn)業(yè)模式，與收購范圍內(nèi)的蠶農(nóng)分別簽訂了購銷合同。潤豐公司現(xiàn)有收烘繭站82個、季收烘能力250萬公斤；主導(dǎo)產(chǎn)品白廠絲屬出口免檢產(chǎn)品。2005年，收烘干繭700多噸、產(chǎn)白廠絲180噸，實現(xiàn)銷售收入近500O萬元、利稅近200萬元。同時該縣還有一流的蠶種場。該場始建于1968年，占地面積800多畝，其中：專用制種桑園40O畝，具有較先進的制種設(shè)備和技術(shù)，年生產(chǎn)一代雜交蠶種能力20萬張，該場多次被省農(nóng)業(yè)廳、財政廳評為“五佳蠶種場”、“全省農(nóng)業(yè)企業(yè)百強”，蠶種場的發(fā)展和完善，為羅田蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是有明確的發(fā)展規(guī)劃。作為羅田三大支柱之一的蠶桑產(chǎn)業(yè)，歷屆縣委、縣政府高度重視并有明確的發(fā)展規(guī)劃，2000年，縣委、縣政府多次連續(xù)發(fā)出有關(guān)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的文件，出臺了支持桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。本屆縣委、縣政府提出到“十一五”期末，全縣桑園面積達(dá)到10萬畝，鮮繭年產(chǎn)量達(dá)到1000萬斤，繭絲綢系列產(chǎn)值達(dá)到10億元的奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，縣里印發(fā)了《實施規(guī)劃》，在分析現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步明確了指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、措施辦法、區(qū)域布局、優(yōu)惠政策和組織保障。
二、主要做法
1、政府重視，起主導(dǎo)作用。為了支持“東桑西移工程”建設(shè)，縣政府成立了由主管縣長為組長，商務(wù)局、經(jīng)濟局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承擔(dān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了分工具體、責(zé)任明確的管理體系。專題研究制定了實施方案，專門召開了動員會和多次督辦會，層層簽訂了責(zé)任書，并投入了大量的資金。一方面為了給龍頭企業(yè)潤豐公司發(fā)展壯大創(chuàng)造一個好的體制環(huán)境，縣政府決定拿出2600萬元，支持以縣繅絲廠和蠶繭公司為主體的縣繭絲綢總公司改制，目前已到位1900萬元；另一方面修通了通往核心示范園的水泥路，已投資100多萬元。再就是縣政府要求有關(guān)部門通過安排支農(nóng)、扶貧、退耕還林項目，籌措10O萬元的資金，投入蠶桑基地建設(shè)。
2、企業(yè)實干，起主體作用。項目立項后，潤豐公司成立專班，制訂詳細(xì)的實施計劃。一是做好宣傳發(fā)動工作。先后在九資河鎮(zhèn)、白廟河鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、養(yǎng)蠶大戶會議10次，廣泛宣傳科技，提高群眾對大棚、小蠶共育室的認(rèn)識，從而達(dá)到全面普及的目的，發(fā)放宣傳資料3萬份，還利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉。二是責(zé)任到人，分片包干。兩個項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別派出兩人長駐把守，從選址、定面積到各項建設(shè)項目收尾驗收，一抓到底。三是借“東桑西移”的扶持政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。公司除去冬今春投資100多萬元發(fā)展1.05萬畝桑園外，又投資200多萬元改造六千余畝桑園。今年11月上中旬；把基地內(nèi)插花空白地進行連片，由蠶農(nóng)整地，公司無償提供桑苗和化肥，新發(fā)展桑園1000畝。兩個核心示范園（九資河鎮(zhèn)汪家畈——羅家畈，白廟河鄉(xiāng)劉氏祠——牌形鋪）按規(guī)定建成，面積均在 1500畝以上。為使大棚經(jīng)久耐用，全縣89%為新建的專用蠶室；每個投資在600O元以上，每個大棚按60平方米補300O元標(biāo)準(zhǔn)補助給蠶農(nóng)。他們不僅在核心示范園里全面普及養(yǎng)蠶大棚、小蠶共育室和方格簇。還在核心示范園外，將養(yǎng)蠶大棚和小蠶共有室建到養(yǎng)蠶大戶�？h蠶種場籌資35.6萬元更新改造了主要制種設(shè)備，提高了制種能力和質(zhì)量；對生產(chǎn)車間進行了全面維修改造；對制種桑園基地進行了全方位的田間管理。
3、黨員帶頭，起示范作用。在項目建設(shè)過程中，一大批共產(chǎn)黨員積極帶頭，發(fā)揮了示范作用。九資河鎮(zhèn)分管桑蠶的副鎮(zhèn)長葉俊華和白廟河鄉(xiāng)分管桑蠶的黨委委員陳曉云深入農(nóng)戶，幾個月以來夜以繼日辛勤工作，為項目實施竭盡全力。九資河鎮(zhèn)汪家畈村黨支部書記、村委會主任陳艷濤同志身患重病，但為了“東桑西移”工程建設(shè)，不顧家人和領(lǐng)導(dǎo)的勸說，一再推遲住院治療，堅持在工作的第一線。白廟河鄉(xiāng)的共產(chǎn)黨員黃義方原在上海打工，月收入2000多元，今年毅然決定留鄉(xiāng)搞蠶桑生產(chǎn)。他家原有5畝桑園，今年春季他又把本組外出務(wù)工蠶農(nóng)的10畝荒園租過來，加以精心改造，并將原有80多平方米的養(yǎng)種大棚進行改建，又新建50多平方本的小蠶共育室，今年再養(yǎng)蠶25張，收入2萬多元。明年，他打算再租10畝桑園，擴大規(guī)模。由于干部組織得力，黨員帶頭示范，群眾動作快，熱情高，所建大棚、小蠶共育室質(zhì)量優(yōu)，面積大。許多蠶農(nóng)為如期完成大棚和小蠶縣共育室建設(shè)，放下其它農(nóng)活趕進度。為達(dá)到要求，有的蠶農(nóng)因為一點小問題拆了再做，表現(xiàn)出前所未有的建設(shè)熱情。
4、部門支持，起協(xié)調(diào)作用。在項目建設(shè)實施過程中，羅田縣各有關(guān)職能部門盡職盡責(zé)，積極支持配合。商務(wù)部門負(fù)責(zé)整個項目的組織、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)；財政、扶貧部門負(fù)責(zé)項目的配套資金到位；林業(yè)部門在退耕還林項目上給予扶持，交通部門投入大量的人力、財力幫助修通了基地的公路；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)蠶種場的設(shè)備更新改造和桑園基地建設(shè)工作；其它相關(guān)職能部門也都做到了各司其職，形成了全縣上下齊心協(xié)力、真抓實干的良好氛圍。
5、大力宣傳，起導(dǎo)向作用。在動員會上，縣政府安排重點村和養(yǎng)蠶大戶發(fā)言，會后組織到已建大棚和小蠶共育室的養(yǎng)蠶大戶現(xiàn)場參觀，讓其介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法。該縣實施“東桑西移工程”的新聞，分別在湖北日報、黃岡日報進行了發(fā)表；還在鄂東晚報報紙上辦了五期專刊，影響很大。通過廣泛的宣傳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要求把自己作為項目示范區(qū)建設(shè)，蠶農(nóng)的積極性也非常高漲。
三、項目建設(shè)情況
明確了發(fā)展思路，又有“東桑西移工程”這樣的大好機遇，該縣上下迅速對項目建設(shè)進行了具體落實。首先確定了在九資河鎮(zhèn)和白廟河鄉(xiāng)建設(shè)兩個項目核心示范園。項目計劃新建和改造養(yǎng)蠶大棚150個、小蠶共育室50個、推廣方格簇150萬片、蠶種場進行設(shè)備更新改造。到11月底，全縣新建桑園1.O5萬畝，改造桑園6500畝，新建和改造了大棚155個，小蠶共育室51個，推廣方格簇153萬片。縣蠶種場投資35.6萬元，更新改造了14種設(shè)備器材。“五大項”建設(shè)按照商務(wù)部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全部達(dá)標(biāo)。11月6日，中國絲綢協(xié)會錢有清秘書長受國家商務(wù)部委托，來該縣進行了抽查，給予了高度評價和充分肯定。12月3日，順利通過了湖北省商務(wù)廳專家組的檢查驗收。
四、項目實施的效果
通過項目的實施，羅田蠶桑生產(chǎn)既有量的變化，更是一個群眾得實惠、企業(yè)得效益、政府得人心的民心工程、德政工程，是商務(wù)部支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一亮點，既有經(jīng)濟效益，更有社會效果。
一是農(nóng)民增收。推廣養(yǎng)蠶大棚、小蠶共育室、方格簇后，可以通過減少桑蠶發(fā)病，提高產(chǎn)量20%以上；通過小蠶共育，節(jié)省勞力20%以上；通過防止賣毛腳繭，提高鮮繭一個等級以上，提高鮮繭價格1元左右。蠶農(nóng)用新法養(yǎng)蠶，一張種可以增收200元左右，全縣今年比去年多養(yǎng)蠶種1.2萬張，加上單產(chǎn)和繭價提高，全年蠶繭收入同比增加1680萬元，蠶農(nóng)人平增收200元。二是各業(yè)增效。用方格簇繭繅絲，繅折可以下降50公斤，噸絲成本下降1萬元左右。廠絲質(zhì)量可以達(dá)到5A，每噸售價可提高5000元至10000元，同時可促進企業(yè)產(chǎn)量增加，生產(chǎn)規(guī)模擴大，生產(chǎn)質(zhì)量上檔。三是財政增稅。由于實施“東桑西移工程”，蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量有較大的提高，企業(yè)生產(chǎn)擴大，在收烘、生產(chǎn)、銷售過程中的稅收增長較快。據(jù)統(tǒng)計，潤豐公司今年已納稅20O多萬元，比去年同期增長82.3%。四是“鏈條”增長。通過“東桑西移工程”的實施，帶動了全縣繭絲綢業(yè)的發(fā)展，在繅絲能力進一步增強的情況下，去年到今年全縣已恢復(fù)并新建了絲織、服裝、絲線、蠶絲被等一批深加工企業(yè)，延伸了繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條。五是環(huán)境增美。馳名中外的大別山主峰——天堂寨座落在項目實施區(qū)九資河鎮(zhèn)，而項目示范區(qū)又地處“大別山國家森林公園”景區(qū)，這里群山起伏、層巒疊嶂、流云飛渡、林海蒼茫、溝壑縱橫、碧波飛瀑、奇松怪石、氣象萬千的迷人景色，令人蕩氣回腸，再加上萬畝翠綠的湖桑，百個別具一格的養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育宣，建設(shè)在新建的基地公路兩旁，成為景區(qū)內(nèi)又一道靚麗的風(fēng)景線，是生態(tài)旅游中的又一景點。
五、建議
在調(diào)研中，羅田縣商務(wù)局提出以下三點建議：
�。ㄒ唬┛h級商務(wù)局應(yīng)成為政府組成部門
湖北省各縣級商務(wù)局去年成立時，由于未相應(yīng)增加政府組成部門個數(shù)，所以一般都被定性為縣級政府直屬事業(yè)單位。這與上級商務(wù)主管部門作為同級政府組成部門的地位不相對應(yīng)，與商務(wù)工作任務(wù)不相適應(yīng)�？h級商務(wù)局工作人員無論過去是否行政機關(guān)工作人員，今年都不能過渡到公務(wù)員，影響了商務(wù)干部的工作積極性。再次懇求商務(wù)部向中央編委反映，要求盡快將縣級商務(wù)局納入政府組成部門。
�。ǘ┛h級商務(wù)局應(yīng)成為基層行政執(zhí)法主體
目前，有些商務(wù)法律法規(guī)，如拍賣法、典當(dāng)管理辦法，都是把地級市商務(wù)主管部門作為基層行政執(zhí)法主體，根本沒有提到縣級商務(wù)局�？h級商務(wù)局在基層了解情況，便于監(jiān)管，但無權(quán)管；省市主管部門有權(quán)管，但鞭長莫及。同一個行業(yè)，同一個法律法規(guī)，其它部門如公安、工商部門縣級局有權(quán)管，商務(wù)部門需要省、市級廳、局才有權(quán)管，無形中降低了商務(wù)部門的地位。這與國家強縣的行政體制改革方向也不相適應(yīng)。建議商務(wù)部在今后的立法中，應(yīng)將縣級商務(wù)局作為基層行政執(zhí)法主體，按照屬地管理原則，授予行政許可受理權(quán)和行政處罰權(quán)。同時對現(xiàn)行的商務(wù)法律法規(guī)進行相應(yīng)的修改。有些經(jīng)營戶多，管理要求不高的行業(yè)，如農(nóng)村柴油點可以由縣級商務(wù)局直接許可。
�。ㄈ﹪壹壺毨Эh應(yīng)在商務(wù)部項目扶持條件上受到區(qū)別對待
發(fā)展不平衡是我國最大的實際，在外經(jīng)貿(mào)方面表現(xiàn)得尤為突出。一個國家級貧困縣的出口額，往往不如發(fā)達(dá)地區(qū)的一個企業(yè)。如果全國按一個標(biāo)準(zhǔn)，如出口額，確定扶持項目，恐怕貧困地區(qū)就要陷入越落后，就越得不到商務(wù)部的扶持，勢必更加落后的惡性循環(huán)。貧困地區(qū)商務(wù)戰(zhàn)線的同志也必然沒有積極性。建設(shè)商務(wù)部在確定項目扶持條件時，應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展差異，區(qū)別對待，給國家級貧困縣和西部地區(qū)設(shè)的門檻應(yīng)低一些，讓貧困地區(qū)也能得到中央公共財政的優(yōu)惠。
