《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)于今年3月1日已經(jīng)開始執(zhí)行，其中涉及調(diào)整的紡機(jī)類產(chǎn)品共有23項(xiàng)。今年年初，當(dāng)財(cái)政部剛剛下發(fā)此項(xiàng)公告時(shí)曾引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，其中也不乏一些爭(zhēng)論之聲。國(guó)產(chǎn)設(shè)備是否可以取代不予免稅的進(jìn)口設(shè)備？提高進(jìn)口設(shè)備的進(jìn)入門檻是否會(huì)阻礙紡織業(yè)的發(fā)展？調(diào)整進(jìn)口設(shè)備不予免稅目錄是否給國(guó)產(chǎn)設(shè)備帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人及部分紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人。
制定《目錄》的初衷是鼓勵(lì)企業(yè)高起點(diǎn)技術(shù)改造，引進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的先進(jìn)設(shè)備。
此次公布的《目錄》是繼2000年后的又一次修訂。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英參與了紡織機(jī)械類產(chǎn)品《目錄》的修訂工作。他說(shuō)，制訂《目錄》的初衷是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)高起點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)產(chǎn)紡機(jī)不能滿足企業(yè)需求、而紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)又急需的先進(jìn)設(shè)備�！赌夸洝分械募夹g(shù)性能指標(biāo)是由國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門組織相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后確定的，并且隨著設(shè)備檔次和水平的提高而要適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。比如，在2000年時(shí)，300鉗次/分鐘的精梳機(jī)已經(jīng)是最好的了，那時(shí)制定的指標(biāo)是低于300鉗次/分鐘的不予免稅；后來(lái)，國(guó)內(nèi)350鉗次/分鐘的精梳機(jī)已經(jīng)能夠批量供應(yīng)市場(chǎng)，甚至有的已經(jīng)達(dá)到400鉗次/分鐘。所以，此次重新修訂的《目錄》中，低于350鉗次/分鐘的精梳機(jī)就不予免稅了；這次《目錄》中大多數(shù)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)都比以往提高了，但也有個(gè)別產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)未做調(diào)整。比如，2000年之前噴氣織機(jī)的引緯速度是低于1200米/分鐘不予免稅，2000年改成1600米/分鐘，這次修訂后仍然是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，原因就是高于1600米/分鐘的國(guó)產(chǎn)噴氣織機(jī)還不能完全滿足企業(yè)的需求。但徐文英認(rèn)為，最終公布的《目錄》中個(gè)別產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)訂得還是偏高了。比如自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)，《目錄》中規(guī)定卷繞速度小于等于2000米/分鐘的不予免稅，這就意味著賜來(lái)福和村田的自動(dòng)絡(luò)筒都不能免稅了，只有薩維奧還能享受免稅待遇，因?yàn)樗_維奧標(biāo)的是2200米/分，而賜來(lái)福和村田標(biāo)的都是2000米/分。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)用賜來(lái)福和村田自動(dòng)絡(luò)筒的企業(yè)一般也就開到1500米/分鐘~1600米/分鐘，開到1800米/分鐘的都比較少。因此，就有關(guān)自動(dòng)絡(luò)筒的技術(shù)指標(biāo)，協(xié)會(huì)已經(jīng)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，希望調(diào)整為包括2000轉(zhuǎn)/分鐘以上的都能夠享受免稅待遇。徐文英認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)訂得太高了沒(méi)有意義，只會(huì)造成設(shè)備技術(shù)性能過(guò)剩。
國(guó)產(chǎn)設(shè)備基本能滿足企業(yè)需求，但在穩(wěn)定性、可靠性、機(jī)電一體化程度方面尚有差距。
徐文英認(rèn)為，不予免稅的那些進(jìn)口產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)設(shè)備在技術(shù)指標(biāo)上是完全可以達(dá)到的，也基本上能夠滿足國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)需求，但產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性、機(jī)電一體化程度與先進(jìn)水平相比還有一定差距。比如清梳聯(lián)，《目錄》中規(guī)定單機(jī)產(chǎn)量小于等于120公斤/小時(shí)的不予免稅，事實(shí)上盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠生產(chǎn)出單機(jī)產(chǎn)量為120公斤/小時(shí)的清梳聯(lián)，但質(zhì)量還是有區(qū)別的，而且很大一部分體現(xiàn)在關(guān)鍵零部件的材料上。設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不完全取決于紡機(jī)行業(yè)本身，還在于為其提供原材料、電子元器件等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備是否能滿足國(guó)內(nèi)需求，紡織企業(yè)的態(tài)度又是如何呢？記者在采訪中了解到，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備還是持認(rèn)可態(tài)度，認(rèn)為在同等技術(shù)指標(biāo)下國(guó)產(chǎn)設(shè)備具有很強(qiáng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。還有的企業(yè)認(rèn)為，所謂的“國(guó)產(chǎn)”紡機(jī)，其實(shí)還包括相當(dāng)一部分國(guó)外著名生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建廠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，這與進(jìn)口的質(zhì)量是沒(méi)有區(qū)別的。而紡織企業(yè)意見比較集中的則是認(rèn)為自動(dòng)絡(luò)筒和清梳聯(lián)的指標(biāo)訂得偏高。大家普遍認(rèn)為，在同等技術(shù)指標(biāo)情況下，這兩類設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備相比還是有一定差距的。
提高進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入門檻的技術(shù)指標(biāo)，只能逼著國(guó)內(nèi)紡機(jī)企業(yè)盡快提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
提高國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，是否意味著給國(guó)產(chǎn)設(shè)備提供了更多的機(jī)會(huì)，使其獲得了更大的市場(chǎng)空間？中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)紡織機(jī)械器材工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高勇認(rèn)為，國(guó)家制定《目錄》的目的，一是提高進(jìn)口設(shè)備門檻，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的起點(diǎn)高一點(diǎn)；另一方面就是保護(hù)國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)，而這一條只對(duì)壟斷程度比較高的行業(yè)有意義，對(duì)紡機(jī)行業(yè)作用不大，因?yàn)榧徔椥袠I(yè)的市場(chǎng)是完全放開的，企業(yè)選擇誰(shuí)的設(shè)備完全都是自己說(shuō)了算。而且《目錄》中的技術(shù)指標(biāo)也是從紡織業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)制定的，并不是從保護(hù)紡機(jī)業(yè)的角度來(lái)考慮的。調(diào)整《目錄》嚴(yán)格遵循兩個(gè)原則，一是國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，二是能夠大批量供應(yīng)市場(chǎng)。比如國(guó)內(nèi)噴氣織機(jī)引緯速度已經(jīng)達(dá)到1600米/分鐘了，但是不能大批量供應(yīng)市場(chǎng)，所以1600米/分鐘以上的進(jìn)口設(shè)備依然享受免稅政策。實(shí)事求是地講，進(jìn)口設(shè)備享受免稅政策與紡機(jī)行業(yè)的利益確實(shí)存在矛盾，但紡機(jī)業(yè)并不排斥，小利益必須要符合行業(yè)發(fā)展的大需求。而且從另一個(gè)角度講，進(jìn)口設(shè)備的增加對(duì)國(guó)內(nèi)紡機(jī)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
至于說(shuō)調(diào)整《目錄》后是否給國(guó)產(chǎn)設(shè)備帶來(lái)了機(jī)會(huì)，高勇說(shuō)，可以這么認(rèn)為，但能不能把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，只有產(chǎn)品說(shuō)了算。正如有的紡織企業(yè)說(shuō)的，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品滿足不了需求，就是提高進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅，企業(yè)還是會(huì)選擇進(jìn)口的。國(guó)產(chǎn)設(shè)備要想真正占領(lǐng)這塊市場(chǎng)就必須要逼著自己在設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性、自動(dòng)化程度方面下功夫，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡快趕上和超過(guò)進(jìn)口設(shè)備。
