5月10日，國家商務(wù)部對五省市共計415家紡織服裝出口企業(yè)業(yè)績作假調(diào)查結(jié)果出爐。至少有351家紡織服裝出口企業(yè)的出口業(yè)績被大幅調(diào)減甚至歸零，這讓他們?yōu)楂@得明年更多出口配額而作假的努力化為烏有。
在4月9日到23日的兩周內(nèi)，415家紡織服裝出口企業(yè)的業(yè)績作假行為被陸續(xù)舉報。商務(wù)部隨即對其進行調(diào)查。據(jù)參與調(diào)查的商務(wù)部紡織品招標委員會人士估算，這些企業(yè)總共虛報了至少20億人民幣的出口業(yè)績。“我們不能冤枉企業(yè)，但肯定有不少漏網(wǎng)的。”該人士稱。
出口業(yè)績最大的作用就是爭取下一年更多的配額，但今年年底中歐協(xié)議即將到期，中美協(xié)議也只剩下一年時間，這讓配額的價值大打折扣。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇說，“我們懷疑這里面有一些非貿(mào)易因素。”
來自國家商務(wù)部紡織品招標委員會的消息稱，目前國家商務(wù)部已經(jīng)展開更為深入的調(diào)查。
最后的瘋狂
2005年，根據(jù)中美、中歐簽訂貿(mào)易的協(xié)定，中國部分紡織服裝類商品出口歐美將受到品種和數(shù)量的限制。歐美地區(qū)是中國紡織服裝出口的最主要地區(qū)，中國企業(yè)要獲得對歐美地區(qū)的出口權(quán)首先需要獲得商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證。商務(wù)部按照企業(yè)的貿(mào)易業(yè)績分配給企業(yè)出口許可的品種和數(shù)量，也即是配額。中國企業(yè)對配額的爭奪由此產(chǎn)生。
此次業(yè)績作假案，主要集中在廣東、浙江、黑龍江、四川、新疆等地，加上春節(jié)前后暴露的深圳紡織企業(yè)的集體業(yè)績作假事件，中國紡織服裝出口貿(mào)易主要地區(qū)的企業(yè)在配額行將取消的最后關(guān)頭大范圍地出現(xiàn)騙取配額行為。
一個月前，對第二次協(xié)議招標不滿的部分紡織服裝出口企業(yè)，向商務(wù)部紡織品招標委員會舉報了上述作假行為。
此后，招標委員會要求415家企業(yè)在4月27日之前提交相關(guān)證明材料。最終，297家企業(yè)遞交了相關(guān)證明材料，其中只有64家企業(yè)（共121個類別）提供的材料可證明其業(yè)績真實性。
商務(wù)部紡織品招標委員會人士說，招標委員會對業(yè)績作假的調(diào)查主要依據(jù)第二次協(xié)議招標公告的三點原則。第一，沒有許可證申領(lǐng)記錄或中文許可證單價和英文許可證單價不一致的，該項出口將不被計入出口業(yè)績；第二，中、英文許可證單價一致，中國海關(guān)報關(guān)數(shù)大于歐美海關(guān)清關(guān)數(shù)，業(yè)績按歐美海關(guān)清關(guān)反饋數(shù)計算；第三，中、英文許可證單價一致，中國海關(guān)報關(guān)數(shù)小于等于歐美海關(guān)清關(guān)數(shù)，業(yè)績按中國海關(guān)報關(guān)反饋數(shù)計算。“按照這幾個原則，凡業(yè)績是被調(diào)減或清零的企業(yè)，都存在作假嫌疑。”該商標委員會人士說。
商務(wù)部5月10日發(fā)布的對業(yè)績可疑企業(yè)的核查結(jié)果稱，一些投標企業(yè)在領(lǐng)取出口許可證、在中國海關(guān)及目的國海關(guān)清關(guān)等環(huán)節(jié)存在問題。
迅港經(jīng)貿(mào)有限公司是被商務(wù)部調(diào)查的涉嫌作假企業(yè)之一，該公司有2184種類別的出口商品存在業(yè)績作假嫌疑。對此，該公司辦公室上述負責(zé)人稱，“那些都是瞎說，有什么證據(jù)能證明我們作假？”但就在同一天，按照商務(wù)部紡織品招標委員會調(diào)查后公布的結(jié)果，其851種類別的業(yè)績被清零，685種類別的業(yè)績被調(diào)減。
在招標委員會公布的415家被調(diào)查企業(yè)名單中，大部分企業(yè)為進出口貿(mào)易類公司。但是，在深圳有近三分之一的公司是科技公司，其中一家名為深圳市路導(dǎo)科技有限公司的企業(yè)，其公司介紹為“一家專注做MP4生產(chǎn)和銷售的公司”。而這些公司全部都具有類別數(shù)目不小的配額。“像這種公司，我們都不知道他們是怎么拿到配額的。”招標委員會人士稱。
作假迷局
業(yè)內(nèi)人士猜測企業(yè)的業(yè)績作假與配額黑市有關(guān)。國家商務(wù)部去年9月出臺的《紡織品出口管理辦法》允許了配額調(diào)劑行為的存在。據(jù)第一紡織網(wǎng)分析師汪前進稱，在黑市，搶手類配額的價格可以輕松地炒到招標價格的十倍以上。
“一些配額用不完的企業(yè)，就可以拿出一些賣給不夠用的和那些沒用配額的企業(yè)。但是政府對如何規(guī)范調(diào)劑操作并沒有作出明確的規(guī)定，配額調(diào)劑幾乎沒有任何門檻，這直接導(dǎo)致了配額黑市的出現(xiàn)。”第一紡織網(wǎng)分析師汪前進說，“很多企業(yè)實際上是一家殼公司，打著紡織服裝貿(mào)易的幌子做配額的買賣。”
出口業(yè)績是決定配額分配的最主要數(shù)據(jù)。按照2007年度第二次協(xié)議招標公告，對歐美出口業(yè)績達不到一定規(guī)模的企業(yè)連投標的資格都沒有。“一些小的出口企業(yè)為拿到更多的配額甚至幾家協(xié)商，將各自的業(yè)績打捆到一家企業(yè)內(nèi)。”汪前進說。
黑龍江省迅港經(jīng)貿(mào)有限公司將調(diào)劑配額的情況視為再正常不過的事情，“我們向別人買過配額，也向別人賣過配額。”該公司辦公室負責(zé)人稱。深圳市群康實業(yè)有限公司則在有關(guān)網(wǎng)站上登出消息，“專為貿(mào)易商或生產(chǎn)廠家代理各種貨物進出口報關(guān)、高檢以及辦理產(chǎn)地證、普惠證等有關(guān)業(yè)務(wù)。出口手續(xù)一切由本公司提供，包括出口單證、檢驗檢疫、報關(guān)等。”這家企業(yè)同樣是，商務(wù)部招標委調(diào)查的企業(yè)之一，僅有7個類別的配額。5月10日，該公司一位負責(zé)人對記者稱，“我們的配額已經(jīng)用完了”。
“配額協(xié)議都要到期了，倒賣配額還有什么意義？”紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇說。紡織工業(yè)協(xié)會正在對此調(diào)查。
在高勇看來，以目前的情況來看，歐美不太可能延續(xù)配額協(xié)議，更不會對中國紡織服裝的出口采取放任的態(tài)度，肯定會有一些別的政策或手段對中國的出口進行控制。在配額即將結(jié)束的最后時刻，企業(yè)不會單純?yōu)榱伺漕~搞業(yè)績作假。這里面肯定有一些別的動機。“比如，熱錢；還可能與人民幣升值有關(guān)等等”。
高勇推算，配額類紡織服裝的貿(mào)易額約為1000億元。
商務(wù)部去年9月出臺的《紡織品出口管理辦法》第十一條規(guī)定，業(yè)績分配部分以相關(guān)商品出口實績?yōu)橐罁?jù)，按照一定計算公式確定經(jīng)營者海關(guān)出口實績項下的臨時出口許可可申請數(shù)量。這個公式顯示，對歐美地區(qū)的出口業(yè)績約占其整個業(yè)績的70％，而對其他地區(qū)則只占30％。
“問題就在這里，很明顯對歐美的業(yè)績數(shù)據(jù)是最重要的數(shù)據(jù)。”商務(wù)部招標委員人士說，“即便是中歐中美協(xié)議到期以后，取消了配額制度，政府一旦管理紡織服裝貿(mào)易的出口，肯定還是參考出口業(yè)績。精明的企業(yè)就看到了這一點。”該人士參與了對415家業(yè)績作假企業(yè)的調(diào)查。
按照上述人士的分析，企業(yè)對業(yè)績作假的動機最主要的是在千方百計做大業(yè)績，為即將到來的后配額時代做準備。因為“不管配額協(xié)議會不會延續(xù)，企業(yè)要出口必須要有出口許可，而這些和出口業(yè)績有著直接關(guān)系。做高業(yè)績只有好處沒有壞處”。該人士同時稱，此次大范圍的業(yè)績作假事件的發(fā)生，根本的原因在于《紡織品出口管理辦法》。
“不管配額協(xié)議會不會延續(xù)，企業(yè)要出口必須要有出口許可，而這些和出口業(yè)績有著直接關(guān)系。做高業(yè)績只有好處沒有壞處”。
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