美紡織組織醞釀對(duì)中國服裝反補(bǔ)貼調(diào)查

    今年3月30日，美國商務(wù)部公布對(duì)中國產(chǎn)銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國起用反補(bǔ)貼法，并開始征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。此次裁決推翻了美方自1984年起就確定的不對(duì)所謂"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家"適用反補(bǔ)貼法的做法，為美國紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國紡織服裝進(jìn)口的另一種工具。

    雖然目前NCTO正在與銅版紙案美方代理律師積極進(jìn)行接觸，但尚未決定采取行動(dòng)，他們顯然希望等到銅版紙反補(bǔ)貼案終裁結(jié)果公布后再?zèng)Q定是否以及如何進(jìn)行下一步行動(dòng)。

    據(jù)分析，如果NCTO對(duì)中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，則其調(diào)查的補(bǔ)貼范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國商務(wù)部在銅版紙一案中所針對(duì)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。在銅版紙一案中，美國商務(wù)部的初裁主要針對(duì)中國企業(yè)獲得的所謂"低于市場(chǎng)利率的低息貸款"，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率為10.9％～20.3％。但是，如果針對(duì)中國服裝進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，由于中國紡織服裝業(yè)以出口導(dǎo)向?yàn)橹�，則調(diào)查范圍將勢(shì)必涉及相關(guān)出口補(bǔ)貼和鼓勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠等，從而很可能導(dǎo)致較高的反補(bǔ)貼稅。

    有分析認(rèn)為，NCTO如果要發(fā)起反補(bǔ)貼申請(qǐng)，面臨一個(gè)重要障礙，申請(qǐng)方的資格問題。根據(jù)WTO規(guī)則和美國法律，發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼申請(qǐng)的主體必須為相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商，支持此申請(qǐng)的生產(chǎn)商產(chǎn)量必須占國內(nèi)總產(chǎn)量的至少25％，且應(yīng)占所有表示意見(支持或反對(duì))的企業(yè)產(chǎn)量總和的至少50％。

    因此，NCTO要想對(duì)中國服裝發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，必須獲得占美國本土產(chǎn)量至少25％的美國服裝生產(chǎn)商的支持。但NCTO主要代表上游紗線、面料生產(chǎn)商利益，并不代表服裝生產(chǎn)商，而美國服裝生產(chǎn)商近年來數(shù)量迅速減少，現(xiàn)存廠商所生產(chǎn)的基本上為高端產(chǎn)品，并不與中國產(chǎn)品形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。況且，許多本土服裝生產(chǎn)商也在大量進(jìn)口中國服裝，支持此申請(qǐng)的可能性不大。因此，NCTO若想在現(xiàn)有規(guī)則下針對(duì)中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，非常困難。

    面對(duì)這一問題，分析人士指出，NCTO可能會(huì)要求美國政府自行啟動(dòng)對(duì)華服裝反補(bǔ)貼調(diào)查來消除上述申請(qǐng)資格的障礙。2007年初，美國對(duì)越南紡織品實(shí)施了進(jìn)口監(jiān)測(cè)措施，并可在無須業(yè)界申請(qǐng)的情況下自行啟動(dòng)針對(duì)越南紡織品的反傾銷調(diào)查。NCTO曾明確表示，希望于2009年1月1日中美協(xié)議到期后，對(duì)中國產(chǎn)品采取同樣策略。一旦美國商務(wù)部能夠自行啟動(dòng)對(duì)華紡織服裝反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，則不僅解決了NCTO申請(qǐng)資格的問題，還為其節(jié)省了大量申請(qǐng)所需的資金和時(shí)間。

    以上推測(cè)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將大大增加美方啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的隨意性和便利，中國企業(yè)應(yīng)引起高度重視。