在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)尚未完全從歐盟的WEEE和ROHS指令困擾中完全走出的時(shí)候，一項(xiàng)更加嚴(yán)格、涉及面更廣的指令——《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令》（EUP指令）又?jǐn)[到了中國(guó)出口企業(yè)面前。歐盟要求各成員國(guó)最遲在2007年8月11日前制定對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的具體化要求并轉(zhuǎn)化為本國(guó)法規(guī)，以確保EUP生態(tài)化設(shè)計(jì)指令得以有效運(yùn)作。該指令首次將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理這一周期內(nèi)，對(duì)用能源產(chǎn)品提出環(huán)保要求，全方位監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，減少對(duì)環(huán)境的破壞。作為我國(guó)縫制機(jī)械產(chǎn)品重要出口對(duì)象的歐盟，06年從我國(guó)進(jìn)口縫制產(chǎn)品總額為1.5億美元，約占我整個(gè)行業(yè)出口額的11％，EUP指令的實(shí)施，必將對(duì)我行業(yè)出口企業(yè)造成巨大影響，我行業(yè)廣大出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早介入、積極應(yīng)對(duì)這一問題。
一、歐盟EUP指令與WEEE指令和ROHS指令之間的關(guān)系
與WEEE指令和ROHS指令相比，EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍更為廣泛。按歐盟EUP指令條文內(nèi)容所示，原則上包括所有投放市場(chǎng)的用能源產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品（不包括運(yùn)輸工具）；以及用于裝入用能源產(chǎn)品中、并在市場(chǎng)上獨(dú)立直接銷售給最終用戶的部件，也就是說(shuō)，EUP指令的產(chǎn)品范圍已涵蓋了WEEE指令和ROHS指令所包含的范圍。另外在指令功能方面EUP指令也更強(qiáng)大，眾所周知，WEEE 指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財(cái)務(wù)職責(zé)。 EuP 指令則通過在設(shè)計(jì)的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)了廢棄物的再生和重新使用。RoHS 指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用，但很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還使用其它對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，與RoHS 指令相比，EUP 指令限制的更徹底，EUP 指令鼓勵(lì)生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環(huán)境中的排放物最少；此外， EUP 指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息。
與WEEE指令和ROHS指令不同的是，EUP 指令并不是針對(duì)產(chǎn)品要求的指令，而只是一個(gè)框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，即實(shí)施措施。因此，WEEE指令和ROHS兩個(gè)指令實(shí)際已成為EUP指令的兩個(gè)實(shí)施措施。
二、歐盟EUP指令對(duì)我行業(yè)的主要影響
EUP指令的實(shí)施將大幅增加制造廠家的生產(chǎn)成本。正如RoHS指令一樣，不僅帶來(lái)了具體的原材料成本壓力，而且也帶來(lái)了巨大的供應(yīng)鏈管理成本，比如對(duì)于上游原材料的控制等。作為覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期的EUP指令來(lái)說(shuō)，其供應(yīng)鏈的管理顯然被再度拉伸，不僅包括上游還包括生產(chǎn)、銷售、回收細(xì)節(jié)，成本的增加是顯而易見的。另外，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造成本也將上升，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，企業(yè)在能耗、環(huán)保指標(biāo)等方面都要進(jìn)行相應(yīng)的管理和測(cè)試，并在必須提供的技術(shù)報(bào)告說(shuō)明中給予詳細(xì)說(shuō)明。顯然成本的增加是不可避免的。對(duì)于以低價(jià)位取勝的行業(yè)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本的上升壓縮了原本就很微薄的利潤(rùn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力肯定要受到不小的削弱，因此，對(duì)那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對(duì)能力不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因此退出歐洲市場(chǎng)。
三、行業(yè)企業(yè)需要建立積極的應(yīng)對(duì)體系
與歐盟 WEEE 、 ROHS 兩大環(huán)保指令相比，由于歐盟各國(guó)關(guān)于EUP指令的具體實(shí)施措施還沒有出來(lái)，因此目前該指令所帶來(lái)的壓力還不是那么緊迫。但廣大企業(yè)還是應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)、未雨綢繆。根據(jù)行業(yè)以往對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一是成立應(yīng)對(duì)小組，組織有關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和共同研究探討歐盟框架法令（草案）的進(jìn)展情況，嚴(yán)密關(guān)注涉及具體產(chǎn)品的二級(jí)指令；二是企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)間對(duì)其自身開展調(diào)查摸底工作，可借鑒歐盟、美國(guó)、日本等已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地做好指令的評(píng)議工作；三是增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究，轉(zhuǎn)換產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路。
歐盟認(rèn)為，80%以上與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已確定，因此必須將環(huán)境因素考慮整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，對(duì)于廣大出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有知己知彼，積極轉(zhuǎn)變思路、靈活調(diào)整策略，才能成功超越新的挑戰(zhàn)。
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