WTO新一輪談判正在進(jìn)行，非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，談判主要包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施兩部分。在非關(guān)稅談判中，美國(guó)、歐盟等成員均提出了紡織品非關(guān)稅措施提案，并要求各成員規(guī)范紡織品標(biāo)簽要求。我國(guó)是紡織服裝貿(mào)易大國(guó)，歐美的提案要求將可能影響我產(chǎn)業(yè)出口利益。
美國(guó)和歐盟相繼于2006年在WTO有關(guān)會(huì)議中提出了關(guān)于紡織品、服裝、鞋類(lèi)、旅行類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)簽問(wèn)題的提議，對(duì)于以上類(lèi)別產(chǎn)品的永久性和非永久性標(biāo)簽所應(yīng)該標(biāo)注的內(nèi)容提出了要求。此舉無(wú)疑使得發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。
2006年4月，歐盟向WTO提交議案，討論關(guān)于紡織品、服裝和鞋類(lèi)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，主要提及以上產(chǎn)品的標(biāo)簽問(wèn)題。2006年5月，美國(guó)就減少紡織品、服裝、鞋履及旅行用品非關(guān)稅壁壘，也向世貿(mào)提交提案。其主要包括以下內(nèi)容：要求紡織品及服裝永久標(biāo)簽所標(biāo)記的信息只限于原產(chǎn)國(guó)、纖維成份、護(hù)理指示及消費(fèi)者安全資訊，鞋類(lèi)及旅行用品類(lèi)產(chǎn)品的永久標(biāo)簽上只需標(biāo)記原產(chǎn)國(guó)信息；WTO成員可根據(jù)情況，要求廠商在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝加上非永久標(biāo)簽，向消費(fèi)者提供合理的額外資料；過(guò)渡期間，WTO成員應(yīng)允許新舊標(biāo)簽暫時(shí)并存。
與美國(guó)不同，歐盟的提案不包括旅行箱包用品，但是歐盟提出，如果為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺騙行為、人民健康以及環(huán)保問(wèn)題時(shí)，不能阻止成員國(guó)采取必要的措施，彰顯了歐盟企圖在標(biāo)簽問(wèn)題上保留更多靈活性的意圖。
紡織服裝標(biāo)簽無(wú)疑在告知消費(fèi)者方面有特定的價(jià)值，生產(chǎn)商、品牌商、零售商以及產(chǎn)業(yè)鏈中的任何一方都在使用他們作為營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)的工具。雖然各國(guó)標(biāo)簽的內(nèi)容并不統(tǒng)一，但是在紡織品和服裝類(lèi)產(chǎn)品上通常很容易看到此類(lèi)標(biāo)識(shí)：尺寸、原料、保養(yǎng)方式等。在國(guó)際貿(mào)易 普遍發(fā)達(dá)和消費(fèi)水平不斷提高的今天，這類(lèi)問(wèn)題似乎沒(méi)有存在的必要。而紡織品服裝作為國(guó)際貿(mào)易的重要部分，如果只看到提案有關(guān)這些產(chǎn)品本身就太局限了。有關(guān)人士認(rèn)為，標(biāo)簽問(wèn)題的潛在目的是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口設(shè)置新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
標(biāo)簽的統(tǒng)一性問(wèn)題
事實(shí)上，標(biāo)簽所要求的問(wèn)題難以統(tǒng)一。據(jù)國(guó)際紡織局統(tǒng)計(jì)，許多國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容沒(méi)有任何強(qiáng)制性要求，而是各廠商根據(jù)自己的規(guī)則對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，比如瑞士、香港、中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、埃及、巴基斯坦等。在其他發(fā)展中國(guó)家，這方面有一些要求也是非常微弱，或者根本沒(méi)有。即使在那些要求強(qiáng)制使用標(biāo)簽形式的國(guó)家，要求的范圍也不盡相同。比如在挪威，原產(chǎn)國(guó)、保養(yǎng)信息和尺寸并非必需的，只有纖維成分是強(qiáng)制標(biāo)注的。歐盟的強(qiáng)制要求也只是有關(guān)纖維成分的信息。
歐盟在2006年4月非農(nóng)談判中曾提出，應(yīng)該將強(qiáng)制性限制在最小的范圍內(nèi)，各成員應(yīng)對(duì)決定和使用何種進(jìn)行討論，比如類(lèi)似ISO的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一標(biāo)簽要求的各項(xiàng)內(nèi)容。歐盟的提議反映出在這方面全球并沒(méi)有統(tǒng)一的或者世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，纖維成分的準(zhǔn)確名稱(chēng)各國(guó)不同，保養(yǎng)方式的表示方法和圖示在全球也不一樣，即使在最新的草案中，歐盟建議標(biāo)注的保養(yǎng)方式也是按照現(xiàn)有的ISO制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而已。
在美國(guó)，一個(gè)公司可以用美國(guó)的FC（Federal Commission）規(guī)定的名稱(chēng)也可以用ISO的纖維名稱(chēng)，但是保養(yǎng)符號(hào)必須使用ASTM（American Society of Testing and Materials）規(guī)定的符號(hào)。很明顯，目前在這些方面難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于原產(chǎn)國(guó)方面，大家都知道，根本沒(méi)有統(tǒng)一的原產(chǎn)國(guó)法規(guī)。WTO工作組關(guān)于原產(chǎn)國(guó)規(guī)則從開(kāi)始到現(xiàn)在的12年中，一直沒(méi)有明確結(jié)論。美國(guó)的法規(guī)在某種程度上不同于其他國(guó)家。同樣，歐盟對(duì)一些貿(mào)易優(yōu)惠國(guó)家的原產(chǎn)國(guó)規(guī)則與那些沒(méi)有優(yōu)惠貿(mào)易安排的國(guó)家的原產(chǎn)國(guó)規(guī)則是不同的。這個(gè)問(wèn)題早已經(jīng)被指出來(lái)了，同一種原產(chǎn)國(guó)標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)的卻是為了關(guān)稅目的而采取的兩種不同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，更容易引起混亂和誤導(dǎo)。最近，地中海沿岸國(guó)家就認(rèn)為歐盟要求他們必須執(zhí)行的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)識(shí)草案是具有歧視性的。
市場(chǎng)自律還不夠嗎
如果此舉真正的目的在于向消費(fèi)者進(jìn)行說(shuō)明，那么值得思考的是：讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用來(lái)約束廠商好，還是制定法規(guī)有用，特別是在存在多重標(biāo)準(zhǔn)的情況下。瑞士和其他國(guó)家的例子顯示出，其實(shí)無(wú)須任何法規(guī)，以上要求的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。為了滿足消費(fèi)者的需要或者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，各大廠商在紡織服裝產(chǎn)品上使用的多種標(biāo)簽都已經(jīng)為市場(chǎng)各方接受。比如 “尺寸”方面的信息是消費(fèi)者需要的最重要的信息，在大多數(shù)國(guó)家、絕大多數(shù)服裝產(chǎn)品上都已經(jīng)普遍標(biāo)注，無(wú)需任何法律強(qiáng)制。
從消費(fèi)者角度講，紡織品和服裝最重要的產(chǎn)品信息就是（1）尺寸、（2）材料成分、（3） 保養(yǎng)指示。真正有用的信息只要按照目前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠，而不需要某個(gè)政府重新加以規(guī)定。任何超出以上范圍的要求，實(shí)際上易被認(rèn)為用于貿(mào)易保護(hù)目的。歐盟在此之前的對(duì)永久標(biāo)簽內(nèi)容的唯一強(qiáng)制要求是纖維成分，現(xiàn)在卻提出了一系列包括原產(chǎn)國(guó)等信息的新要求。這些提案看似能夠降低廠商貿(mào)易成本、提高效率，而事實(shí)上技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性法律約束力更有可能給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)極大的阻礙。
原產(chǎn)國(guó)問(wèn)題導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義
歐盟和美國(guó)的提案都要求將原產(chǎn)國(guó)信息標(biāo)注在永久性標(biāo)簽上，就象上面提出的，類(lèi)似要求以前出現(xiàn)在美國(guó)，但歐盟的一些觀點(diǎn)似乎要重走美國(guó)的老路。
在歐盟市場(chǎng)內(nèi)部，要求標(biāo)注產(chǎn)品的原始生產(chǎn)國(guó)，以區(qū)別于歐盟內(nèi)部成員國(guó)，已經(jīng)被視為一種討厭“單一化歐盟市場(chǎng)”傾向，事實(shí)上持某種偏見(jiàn)的人反對(duì)產(chǎn)品在一些特別的國(guó)家生產(chǎn)。歐盟為了避免這類(lèi)偏見(jiàn)造成對(duì)某些成員國(guó)生產(chǎn)者的不利，要求有必要對(duì)原產(chǎn)國(guó)信息不作標(biāo)注。例如，瑞典在加入歐盟前曾經(jīng)要求在紡織品上加注原產(chǎn)國(guó)信息，加入歐盟時(shí)，歐盟迫使瑞典放棄了這一規(guī)定。
2005年5月，歐盟委員會(huì)提出一個(gè)草案，支持關(guān)于“從某些特殊第三國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品（包括紡織品和服裝）標(biāo)注原產(chǎn)國(guó)信息”，相反，同樣產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的不需要標(biāo)注，這證實(shí)了歐盟可能要求進(jìn)口產(chǎn)品是在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的。這一做法與GATT的原則相左，同樣的TBT協(xié)議表明：“各成員國(guó)應(yīng)確保從技術(shù)法規(guī)方面講，從WTO成員國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品一視同仁，而不應(yīng)因?yàn)楫a(chǎn)地不同有喜惡。”
事實(shí)上，全球化已經(jīng)讓許多公司將他們的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到世界各個(gè)國(guó)家，現(xiàn)存的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下要求標(biāo)注“Made in”是否會(huì)給消費(fèi)者造成認(rèn)知的混亂，以及其他的問(wèn)題呢？
紡織、服裝以及農(nóng)產(chǎn)品早已經(jīng)被排除在國(guó)際貿(mào)易一般規(guī)則之外了，因此，有些成員認(rèn)為如果重新作出一個(gè)新協(xié)議，其風(fēng)險(xiǎn)在于將迫使紡織品、服裝走回到有別與其他產(chǎn)品的老路。 目前WTO會(huì)議已經(jīng)多次討論這一提案，但是鑒于目前兩個(gè)提案本身包括的內(nèi)容沒(méi)有達(dá)成一致，所以近期通過(guò)的可能性不大。本刊將繼續(xù)關(guān)注這一提案的進(jìn)展情況。
