紡織品國際貿(mào)易環(huán)境不容樂觀
中國紡織品進(jìn)出口商會會長王沈陽
中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定即將到期，6月12日中歐經(jīng)貿(mào)混委會上中歐就紡織品達(dá)成共識，協(xié)議在今年底結(jié)束已成定局。中美紡織品貿(mào)易協(xié)定也只有一年多的時間。然而國際貿(mào)易形勢并不十分樂觀。
歐美企圖在2007/08年后利用反傾銷、反補(bǔ)貼措施等手段對我紡織品實施限制的意圖明顯，一旦實施，我在歐美市場份額將遭到嚴(yán)重削弱。
歐盟動向歐盟于2005年對我聚酯短纖和化纖布征收反傾銷稅，涉案金額分別為2900萬美元和4.87億美元。這兩起反傾銷案嚴(yán)重打擊了我聚酯短纖和化纖布對歐出口，2006年我聚酯短纖對歐出口下降68%，化纖布對歐出口減少13%。2006年12月，歐盟又發(fā)起對中國化纖布的“反吸收調(diào)查”，意欲對我化纖布征收更高的反傾銷稅。此外，歐盟方面還在醞釀對中國產(chǎn)胸衣發(fā)起反傾銷調(diào)查，襯衫等產(chǎn)品也存在被反傾銷可能。
前不久，包括歐洲服裝紡織組織在內(nèi)的歐盟十大行業(yè)組織致信歐委會主席巴羅佐，抱怨歐盟政府執(zhí)行反傾銷政策不力，預(yù)示著歐盟產(chǎn)業(yè)界可能在今后掀起新一輪反傾銷申訴浪潮。
美國動向反傾銷：配額一體化后，美國針對中國紡織品發(fā)起了兩起反傾銷調(diào)查。2005年4月對中國藝術(shù)畫布立案，涉案金額1150萬美元(美方統(tǒng)計)，并于2006年3月做出終裁，稅率高達(dá)77.9%至264.09%。
2006年7月，美國又對中國產(chǎn)聚酯短纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額高達(dá)9300萬美元(美方統(tǒng)計)，成為美國對華紡織品反傾銷第一大案。今年4月9日，美商務(wù)部做出終裁，除19家獲分別稅率企業(yè)的稅率為0～4.86%外，其他企業(yè)全國統(tǒng)一稅率為44.3%。
對越紡織品監(jiān)控：去年9月，美國政府承諾將針對越南紡織品自行啟動反傾銷程序，并于今年1月針對越南5大類服裝產(chǎn)品建立了進(jìn)口監(jiān)測機(jī)制，這大大增加了其啟動反傾銷調(diào)查的隨意性和便利。美國紡織業(yè)界明確表示，該承諾樹立了一個針對中國產(chǎn)品的重要先例，是對付進(jìn)口中國紡織品的有力武器。
美方針對越南紡織品的系列措施值得我們重點關(guān)注，因為這種措施很有可能在2008年中美紡織品協(xié)議終止后復(fù)制到中國身上。我們認(rèn)為，美國政府自行啟動反傾銷調(diào)查是一種極其危險的做法，很可能使反傾銷成為一種政治工具，而不僅僅是針對不公平競爭的貿(mào)易救濟(jì)措施，一旦2008年后美國政府將此先例應(yīng)用到中國紡織品上，將會對我對美出口造成重大打擊。
反補(bǔ)貼動向：美國對中國銅版紙雙重征稅是一個危險信號。今年3月30日，美商務(wù)部決定對中國適用反補(bǔ)貼法，并開始對中國產(chǎn)銅版紙征收臨時反補(bǔ)貼稅。這是美方針對中國的第一起反補(bǔ)貼案，此次裁決推翻了美方自1984年起就確定的不對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”適用反補(bǔ)貼法的做法，為今后美方針對更多中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查樹立了先例。更為嚴(yán)重的是，今年5月30日，美國商務(wù)部又決定對中國銅版紙征收最高可達(dá)99.65%的臨時反傾銷稅，這實際上就構(gòu)成雙重征稅和雙重限制，是非常不公平的做法。接著，美國商務(wù)部從7月18日至7月31日，在不到半個月時間里連續(xù)對我國薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎等產(chǎn)品發(fā)起了3起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查的做法一旦被美國紡織業(yè)使用，就很可能被濫用，從而影響中美紡織品貿(mào)易的正常發(fā)展。據(jù)了解，美國紡織組織總會(NCTO)目前正積極與美國銅版紙反補(bǔ)貼案申請方的代理律師進(jìn)行討論，醞釀對中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請。
2008年美國大選、國會反華提案等因素，使得明年美國市場的形勢更加復(fù)雜。
反傾銷、反補(bǔ)貼措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數(shù)量限制大得多。調(diào)查一旦開始啟動，將嚴(yán)重打擊進(jìn)口商信心，迅速將我產(chǎn)品擠出市場，我在歐美市場的份額將遭到嚴(yán)重削弱。尤其是我國有企業(yè)，由于非市場經(jīng)濟(jì)地位條款的制約，更將受到嚴(yán)重影響。歐美目前的動向是非常危險的信號，要引起政府和企業(yè)的高度重視。
日前，針對目前美國國會彌漫的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，尤其是企圖對中國實施懲罰性關(guān)稅這種逆時代潮流的狀況，1028名美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合簽名，強(qiáng)烈要求美國議員遵循自由貿(mào)易精神，抵制對華貿(mào)易保護(hù)主義傾向。
從國際國內(nèi)政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境看，目前我國紡織服裝出口面臨的形勢是嚴(yán)峻的。紡織服裝行業(yè)作為我國貿(mào)易順差大戶，或許還將面臨國家政策的調(diào)控，從近期看，政策的變化帶給企業(yè)的壓力是巨大的，一些中小企業(yè)面臨淘汰。但從中長期看，政策調(diào)控或?qū)⒓涌煨袠I(yè)的重組、調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
行業(yè)的調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移需要一個過程，并且只有在市場的主導(dǎo)下，才可能是健康的、可持續(xù)發(fā)展的，建議國家在出臺有關(guān)政策時應(yīng)盡量考慮大多數(shù)企業(yè)的承受能力，政策變化不宜過快過頻，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級留下一定的時間和空間。
