繼7月1日調(diào)低部分商品出口退稅后，政府有關(guān)部門為遏制貿(mào)易順差再出重拳。7月23日晚，《新一批加工貿(mào)易限制類目錄》發(fā)布，宣布將涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)的商品列為加工貿(mào)易限制類商品，并對(duì)其實(shí)行銀行保證金“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”管理。
外貿(mào)政策頻繁調(diào)整，將對(duì)我國(guó)的紡織、輕工、金屬等行業(yè)帶來什么影響？加工貿(mào)易為什么要轉(zhuǎn)型升級(jí)？我國(guó)將如何利用政策手段促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)？這些都是新政甫出之際業(yè)界迫切需要了解的問題。
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本月來鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的加工貿(mào)易政策大幅調(diào)整終于在近日浮出水面，并將于8月23日開始實(shí)施。實(shí)際上，經(jīng)過半個(gè)月來地方各省區(qū)的努力，這顆“定時(shí)炸彈”的威力已經(jīng)大大緩解。
“與本月初財(cái)政部提出的組合拳式的草案內(nèi)容相比，最后確定的加工貿(mào)易調(diào)整政策僅僅包含了臺(tái)賬保證金制度，影響面大大縮小。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司一位不愿透露姓名的官員表示。
新政威力弱于預(yù)期整體影響相對(duì)有限“看到最終的紡織品加工貿(mào)易限制類商品目錄，我們松了一口氣。”7月25日，威海紡織集團(tuán)進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理陶強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。采訪中，多家紡企負(fù)責(zé)人都表示了同樣的觀點(diǎn)。事實(shí)上，在此之前，行業(yè)均預(yù)期政府會(huì)對(duì)紡織服裝成品的加工貿(mào)易進(jìn)行限制，這曾讓不少紡企惶惶不可終日。
中國(guó)第一紡織網(wǎng)總編輯、紡織行業(yè)資深分析師汪前進(jìn)告訴本報(bào)記者，此次加工貿(mào)易政策在紡織行業(yè)中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，并沒有將服裝等成品列入限制類商品目錄。汪前進(jìn)介紹，此次調(diào)整涉及到的紡織服裝商品海關(guān)編碼主要為50章~63章，加工貿(mào)易限制出口類紡織品上半年出口額占紡織品服裝出口總額的6.86%。“紗線、布匹等多以一般貿(mào)易方式出口，加工貿(mào)易占比不多，因此對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)影響并不是很大。”汪前進(jìn)表示。
“此次出臺(tái)的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿(mào)易順差，但對(duì)企業(yè)來說，并沒有像7月1日出口退稅調(diào)整時(shí)的影響大。”商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，“只是增加了紡企的資金壓力而已。”
陶強(qiáng)認(rèn)為，從短期內(nèi)來看，這次調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)東部沿海地區(qū)的紡織服裝行業(yè)造成沖擊，但沖擊“明顯沒有之前預(yù)期的那么大”，原因就在于“紗線、布匹等加工貿(mào)易出口并非是大多紡企的主營(yíng)業(yè)務(wù)”。
“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”占?jí)嘿Y金
加工紡企冷暖不一據(jù)悉，此次加工貿(mào)易政策調(diào)整，除了對(duì)應(yīng)去年9月15日發(fā)布的出口退稅調(diào)整文件增補(bǔ)了限制類產(chǎn)品外，保證金臺(tái)賬制度的收緊，是最令中小紡企“難受”的。
新政規(guī)定，對(duì)列入限制類目錄的加工貿(mào)易商品，將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，即企業(yè)開展限制類商品加工貿(mào)易，在合同備案時(shí)，須繳納臺(tái)賬保證金；企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工成品出口并辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，保證金及利息予以退還。
廣東絲綢集團(tuán)副總經(jīng)理王勇力表示，保證金實(shí)轉(zhuǎn)后，企業(yè)必須具備充足的現(xiàn)金流，而不再像以往僅采用掛賬核銷便可完成，這一政策對(duì)于廣東一帶大量來料加工紡企影響明顯。同時(shí)，由于之前“空轉(zhuǎn)”時(shí)并無實(shí)際資金繳納，部分企業(yè)將原料進(jìn)口后改做內(nèi)銷，容易造成國(guó)家稅收損失，新政策對(duì)于減少這一現(xiàn)象亦有幫助。
“這一‘臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)’是占?jí)毫似髽I(yè)的一部分流動(dòng)資金，以及這部分流動(dòng)資金的財(cái)務(wù)成本，對(duì)那些資金狀況良好的企業(yè)而言，實(shí)際影響不大。”汪前進(jìn)說，“但對(duì)于資金緊張的中小型加工貿(mào)易紡企來說，壓力重重。”據(jù)悉，有數(shù)據(jù)表明，僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金可能達(dá)到200億元。
廣東東莞一家紗線廠負(fù)責(zé)人王先生告訴記者，雖然在產(chǎn)品出口以及合同核銷后，企業(yè)能夠從銀行拿回這筆錢以及相應(yīng)利息，但是與以前相比，將大幅增加資金周轉(zhuǎn)壓力，“而且，何時(shí)能夠拿回這筆錢，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定。”王先生說。與此同時(shí)，未來政策走向預(yù)期也讓一些中小紡企負(fù)責(zé)人頗感憂心，他們認(rèn)為，下一步可能出臺(tái)的調(diào)整力度所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將難以估計(jì)。
梯度轉(zhuǎn)移或?qū)⒊霈F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫根據(jù)公告，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整將對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。中西部地區(qū)的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)，不受此次限制目錄影響。此種政策差異是否會(huì)帶動(dòng)?xùn)|部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移？這種猜想得到了汪前進(jìn)和一些紡企負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。
華紡股份有限公司總經(jīng)理薄方明表示，繳納保證金將占用企業(yè)相當(dāng)部分的流動(dòng)資金，對(duì)那些絕大部分產(chǎn)品受此次目錄限制的東部紡企而言，選擇只有兩個(gè)：要么繼續(xù)留在本地，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型或改行；要么遠(yuǎn)走中西部，利用政策差異繼續(xù)老本行。
汪前進(jìn)也認(rèn)為，紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移“有可能出現(xiàn)”。他表示，目前中西部地區(qū)還保留原來“空轉(zhuǎn)”的政策，而且商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施，這符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，即梯度轉(zhuǎn)移，東部做高端，中西部做兩端。他認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素容量趨于飽和及成本增加的雙重動(dòng)力，將推動(dòng)企業(yè)向資源供給更充裕、供給價(jià)格更低的地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)，以及在生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。
“在產(chǎn)業(yè)鏈中從加工往設(shè)計(jì)及銷售、品牌等環(huán)節(jié)延伸是從事加工貿(mào)易的紡企的唯一出路。”汪前進(jìn)表示，“紡企應(yīng)抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，而不是只停留在賺取微薄加工費(fèi)的環(huán)節(jié)。” |
