近年來，在世界市場持續(xù)低迷的形勢下，中國出口連續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長，表現(xiàn)出強勁的國際競爭力。但在中國出口競爭力大幅提高并受到國際社會關(guān)注的同時，也引起了諸多國家的恐慌，“中國威脅論”的論調(diào)不絕于耳，而且中國也步入了國際貿(mào)易摩擦高發(fā)期。
自1979年至2004年底，共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了673起針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件600起，其它案件73起，涉及4000多種商品，影響了中國約191億美元的出口貿(mào)易。目前共有31個國家和地區(qū)對我國發(fā)起713起反傾銷調(diào)查。
國外對中國出口產(chǎn)品貿(mào)易救濟調(diào)查手段雖仍將以反傾銷為主，但對各種不斷翻新的貿(mào)易壁壘和救濟措施，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，如保障措施、特保措施、紡織品特保措施、反補貼措施、動植物檢驗檢疫、美國“301”調(diào)查、“337”調(diào)查。有報道認(rèn)為，目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過反傾銷，成為制約我國外貿(mào)出口的主要障礙之一。
美國國際貿(mào)易委員會(1TC)對進口產(chǎn)品侵犯美國的專利(或其他知識產(chǎn)權(quán))的不公平貿(mào)易的“337調(diào)查”，是根據(jù)美國1930年關(guān)稅法案第337條進行的調(diào)查，大部分涉及專利侵權(quán)，此外還包括商標(biāo)與版權(quán)的侵權(quán)、濫用商業(yè)秘密等其他337案件。中國企業(yè)正面臨美國“337調(diào)查危機”，2003年美國針對中國內(nèi)地公司進行的“337調(diào)查”，比針對其他任何國家的公司都要多。
2004年，加拿大相關(guān)產(chǎn)業(yè)對中國出口的三類產(chǎn)品(金屬緊箍件、薄型地板和燒烤架)提起反補貼和反傾銷調(diào)查申請，要求對上述三種產(chǎn)品征收反補貼稅。加拿大政府接受申請并立案，由此成為中國首次遭遇國外的反補貼調(diào)查。美國時間2006年11月21日，美國商務(wù)部決定對我出口銅版紙啟動反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，這是美國自1991年以來對我國出口產(chǎn)品首次提出的反補貼案件。而且，美國商務(wù)部在其公告中明確指出：“將重新評估長期實施的對非市場經(jīng)濟國家不實施反補貼法的政策…”。
美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)于2004年11月17日受理了美國三家紡織行業(yè)組織以“市場擾亂威脅”為由對中國輸美的301類精梳棉紗產(chǎn)品提出的設(shè)限申請。隨后的19日，上述三家組織又與勞工組織“聯(lián)合起來”一起向CITA提出了對我出口到美的222類針織布產(chǎn)品延長特保設(shè)限期的申請。2005年5月23日、27日，美政府相繼對我棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗7種紡織品實施限制。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，今年1-4月，美從中國進口上述7種產(chǎn)品14.2億美元，其中中國產(chǎn)品在美市場份額最高的是男式梭織襯衫，為15.9％；市場份額最低的是精梳棉紗，為3.2％。同時，美政府目前還在對我其它合成纖維布、套衫、毛制褲子、針織布、胸衣和晨浴衣6種產(chǎn)品進行設(shè)限調(diào)查。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，2005年1-4月，美從中國進口上述6種產(chǎn)品3.3億美元，其中中國產(chǎn)品在美市場份額最高的是胸衣，為43.2％；市場份額最低的是針織布，為8.4％。對6種調(diào)查產(chǎn)品中的其他合成纖維布和毛制褲子，美政府已在7月18日、22日先后宣布，推遲做出是否設(shè)限的決定；對其余4種正在調(diào)查的產(chǎn)品，根據(jù)美242段實施程序，美政府將在八月初做出是否設(shè)限的決定。另外，美業(yè)界2005年還接連對我窗簾、女式梭織襯衫、女裙、睡衣、泳衣和襪子6種產(chǎn)品向美政府提出設(shè)限申請。目前，美政府已經(jīng)受理了美業(yè)界對窗簾的設(shè)限申請，并將于7月29日和8月1日決定是否受理其他產(chǎn)品的設(shè)限申請。在我國政府和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得共同努力下，妥善解決了紡織品特保案件，但是諸如此類貿(mào)易救濟措施對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響值得我們大家去分析和評估，以防范可能出現(xiàn)的新的貿(mào)易救濟措施和降低對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不良影響。
貿(mào)易救濟領(lǐng)域的這些動向和新的變化，使得我們更加應(yīng)該研究和使用現(xiàn)有多邊規(guī)則，防范對外貿(mào)易中影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的法律風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 |
