面對鋪天呼嘯的全球金融海嘯，中國政府決定游出審慎靈活的“自由泳”。以出口退稅率上調來刺激出口，便是“中流擊水”的奮力一劃。
記者從商務部及多家商會獲知，一份包含多個出口商品大類以及稅目的出口退稅調整建議方案，已由商務部送交財政部。但此消息尚未獲得兩部委的正面回應。
一名相關官員向記者透露，該方案準備和報送時間大概是在兩個月前。但具體出臺時間尚未可知。一位外經貿系統(tǒng)官員也向記者證實，曾接到過商務部相關部門征求意見，上報2007年出口退稅下調時被“不合理調低”的產品——“恢復不合理調低”也許是本次商務部方案的主導思想。
該方案中主要包括上調紡織、服裝、部分輕工產品和部分機電產品的出口退稅。預計調整完之后，紡織、服裝的出口退稅率將達到15%，輕工產品和機電產品出口退稅基本恢復到2007年調整之前的水平。而高耗能、高污染、資源性(下簡稱“兩高一資”)產品退稅率并不會調整。
10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議指出，將出臺有針對性的外貿政策，保持進出口穩(wěn)定增長。其中，提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，支持優(yōu)勢企業(yè)和產品出口，增加國內需要的產品進口，促進國際收支基本平衡。從該表述上看，商務部方案大體已獲采納。
而在同期召開的第104屆中國進出口商品交易會(廣交會)一期展上，歐美采購額明顯下降，這個中國進出口的最有效風向標已經顯現(xiàn)出危險信號。其中，占中國出口半壁江山的機電產品，也顯出疲態(tài)，中國機電產品進出口商會常務副會長劉美崑在接受記者專訪時表示，從這屆廣交會的成交情況和企業(yè)反映來看，明年形勢不容樂觀。“本屆機電產品成交額比上年秋交會僅增長1.2%，是多年來罕見的低速增長。”
但出口退稅率上調的效果，在業(yè)內和學者間依舊爭議。事實上，年中包括商務部、發(fā)改委在內的多個部門都曾向各行業(yè)協(xié)會、商會征求政策建議。但在多數(shù)建議中，出口退稅政策并未占據(jù)重點位置，穩(wěn)定匯率、放松外匯管制等內容更受關注。
紡織服裝普調為主
紡織、服裝、輕工作為中國最重要的勞動密集型產品和出口大宗產品，在本次出口退稅上調中，仍然占了最重要的地位。
紡織、服裝將在7月底上調2%的情況下，再上調2%。“年初我們曾向國家有關部門建議，將紡織服裝的出口退稅回調四個點。”中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長陳樹津向記者表示。
之前上調退稅率的效果并不明顯，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2008年9月我國出口紡織品服裝180億美元，比上月減少了3.18%，與去年同期相比增幅也只有1.75%，仍然處于低迷狀態(tài)。其中服裝及衣著附件單月出口120.55億美元，同比下降了3.25%。
在這樣的情況下，繼續(xù)提高紡織品服裝的出口退稅，提上了政府議程。其中又有兩種意見，一是繼續(xù)實行普調——即除部分“兩高一資”化纖產品外，其他產品全部列入調整；一是有選擇地調高服裝、家紡等附加值較高、對整個產業(yè)鏈有影響的產品出口退稅。
有關官員透露，在商務部方案中，紡織服裝可能仍然以普調為主。
據(jù)第一紡織網測算，僅家紡、服裝的出口退稅率年底前上調2%，也有望在2009年令紡織服裝出口企業(yè)獲得106億元退稅額，為全行業(yè)增加80億元凈利潤。
勞動密集型產品中，以箱包鞋帽產品為主的輕工類出口退稅率本次也有望恢復至2007年水平，即從目前的9%上調至13%。
出口低迷時上調退稅率，重點保持勞動密集型產品出口穩(wěn)定，在中國早有先例。1998年前，中國紡織服裝的出口退稅率一度降至6%，但此后為了擺脫亞洲金融危機的負面影響，又逐漸回升到13%�！ ⌒〔糠謾C電產品列入
機電產品占據(jù)中國出口的半壁江山，因此外界對相關政策尤為關注。但有關官員表示，機電產品平均出口退稅率較高，并無大幅上調空間，也不可能采取普調方式，因此最終被列入調整方案的只有少部分產品。
這部分機電產品和信息產品的零部件出口退稅調高，是在“恢復2007年不合理調低”產品退稅的整體思路下進行的。
在消費類機電產品方面，由于主要市場集中在歐、美、日，2008年出口所受沖擊尤大。中國家電協(xié)會副秘書長徐東升表示，據(jù)海關統(tǒng)計，今年前三季度，家電產品出口增速17.7%，同比下降了10.7個百分點，其中美國市場增速只有2.4%。
此前中國機電進出口商會在上報給商務部的建議中，重點提出了電風扇，因為目前其他家電產品的出口退稅率都在13%左右，只有電風扇2007年被調低至9%。徐東升說，今年前三季度電風扇出口下降了20%，為降幅最大的家電產品。
“兩高一資”產品未列入
但出口退稅率的頻繁調整，令生產企業(yè)和進出口商覺得無所適從，政策預期始終難以穩(wěn)定。而退稅對中國出口結構調整的利弊之辯，也始終未有定論。
一位國務院發(fā)展研究中心專家表示，出口退稅并非針對出口產品的補貼，而是考慮到產品在進口國還要征收增值稅，因此在出口時退還本國增值稅，避免重復征稅的一種國際慣例，因此不應該將其作為一種調節(jié)出口規(guī)模的政策手段，政府應該加強外貿政策的穩(wěn)定性和連貫性。
2007年6月，財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的財稅(2007)90號文規(guī)定,取消了鋼鐵、化工等533項“兩高一資”產品出口退稅,降低了服裝鞋帽等2268項容易引起貿易摩擦的產品的出口退稅。調整共涉及了海關稅號中37%的產品,調整的范圍之廣和幅度之大,前所未有。
當時財政部明確表示，該次出口退稅調整主要目的，是為了抑制出口過快增長、緩解順差過大給宏觀經濟帶來的壓力。
但美國金融危機迅速惡化，加上多種因素影響，中國出口逐漸顯現(xiàn)疲態(tài)。外貿政策的主要目標，不到半年，就從“壓順差”，變成了“穩(wěn)出口”。
而本次政府出手“救市”，一方面是由于外貿對于中國經濟的拉動作用顯著下降，另一方面也是因為部分勞動密集型行業(yè)出口下降，可能導致登記失業(yè)率上升，進而無助于社會穩(wěn)定。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超10月20日公開表示，據(jù)初步測算，前三季度貨物和服務的進出口對經濟增長的貢獻率為12.5%，比去年同期下降8.9個百分點，拉動經濟增長1.2個百分點，同比下降1.2個百分點。而自年初起，商務部就將調研重點放在勞動密集型產業(yè)和農業(yè)相關的產業(yè)上。
而從本次商務部方案看，勞動密集型產業(yè)的確是關注重點，而2007年被下調出口退稅率的“兩高一資”產品并未被列入。
這也許表明，政府在穩(wěn)定出口的同時，并未改變調整外貿結構的決心。
