調(diào)還是不調(diào)？中國(guó)紡織業(yè)再次面臨轉(zhuǎn)型陣痛
7月1日，在紡織企業(yè)與協(xié)會(huì)期盼中，“上調(diào)出口退稅”的救命政策仍未出臺(tái)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織與質(zhì)量處處長(zhǎng)曹學(xué)軍介紹，由于對(duì)紡織行業(yè)形勢(shì)的判斷以及各方面意見(jiàn)仍存有分歧，目前各個(gè)部門(mén)仍在協(xié)調(diào)中。
自去年下半年以來(lái)，中國(guó)遭遇出口減緩的壓力，出口大戶(hù)紡織業(yè)受影響最大。為此，商務(wù)部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中紡協(xié))、中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)(下稱(chēng)中紡商會(huì))等多個(gè)部門(mén)今年上半年開(kāi)展廣泛調(diào)研，尋求解決之策。其中，通過(guò)上調(diào)出口退稅政策拯救紡織業(yè)的呼聲很高，最為普遍的一個(gè)說(shuō)法是，相關(guān)政策6月底將明確，“紡織品出口退稅率上調(diào)2%，服裝出口退稅率上調(diào)4%”。但現(xiàn)在看來(lái)，這一政策已因爭(zhēng)議過(guò)大而暫時(shí)擱淺。
尋找脫困良方
今年3月初，由中紡協(xié)會(huì)長(zhǎng)、各分會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)，六個(gè)調(diào)研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調(diào)研。此六省集中了中國(guó)最有實(shí)力的紡織企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)研目的，是要為紓解紡織業(yè)的困境尋找辦法。
2007年下半年以來(lái)，中國(guó)紡織品出口增幅持續(xù)下降。今年1月至3月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總量增加2%，但是服裝出口單價(jià)下降了1%，輸美的服裝出口總額下降4.6%。而在有“外貿(mào)出口晴雨表”之稱(chēng)的廣交會(huì)上，2008年紡織品服裝出口成交額下降了11.5%，對(duì)歐美出口成交金額下降了30%。
國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紡織行業(yè)的服裝出口已連續(xù)五個(gè)月增速放緩。
國(guó)泰君安分析師李質(zhì)仙介紹，盡管表面上看出口總額仍保持增長(zhǎng)，但同去年相比，人民幣已經(jīng)升值近10%。因此，把出口額換算為人民幣計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)率大為縮水；“再扣除通脹因素的話，出口實(shí)際增長(zhǎng)率很可能為零或負(fù)數(shù)。”
對(duì)于大部分出口型企業(yè)而言，形勢(shì)不容樂(lè)觀。4月，中紡協(xié)調(diào)研組將結(jié)論及相關(guān)政策建議提交給發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)，建議內(nèi)容包括紡織品和服裝的出口退稅由11%回調(diào)至15%；取消棉花進(jìn)口劃準(zhǔn)稅；希望國(guó)家對(duì)紡織行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新進(jìn)行支持，對(duì)中小企業(yè)支持。
中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳迪介紹，提出建議的目的，在于希望紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠平穩(wěn)進(jìn)行，希望政府在政策措施的制定上能夠把握好力度和節(jié)奏，既考慮到行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，同時(shí)也考慮到相當(dāng)一部分企業(yè)的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等因素。
5月中旬，中紡商會(huì)亦趕赴山東等省份調(diào)研紡織服裝出口形勢(shì)，隨后呼吁：紡織服裝業(yè)面臨空前困難，希望國(guó)家放松調(diào)控政策，為企業(yè)的發(fā)展生存留下空間。中紡商會(huì)亦將紡織企業(yè)的意見(jiàn)收集整理上報(bào)至商務(wù)部。
自5月初開(kāi)始，工業(yè)和信息化部會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部，開(kāi)始深入調(diào)查研究相關(guān)政策。
參與過(guò)政策研究的李質(zhì)仙介紹，上述部門(mén)幾經(jīng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一意見(jiàn)，已形成一份內(nèi)部報(bào)告。
李質(zhì)仙稱(chēng)，所提交的意見(jiàn)中，最為實(shí)質(zhì)的一條是對(duì)紡織行業(yè)出口退稅進(jìn)行回調(diào)政策，即紡織品出口退稅率上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)、服裝出口退稅率上調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。其余提議則較“虛”，比如說(shuō)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；放慢人民幣升值的速度等。
轉(zhuǎn)型陣痛
相關(guān)報(bào)告提交上去后，目前尚未下文。曹學(xué)軍說(shuō)，目前政策走向尚不明朗，主要是取舍問(wèn)題。她認(rèn)為，紡織行業(yè)的發(fā)展的確面臨著嚴(yán)峻的局勢(shì)，但由于產(chǎn)業(yè)本身存在大量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，向低成本地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。“因此，在短期內(nèi)也不能靠一兩個(gè)政策得到很大的改觀。從根本上說(shuō)，行業(yè)的發(fā)展還是要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。”曹學(xué)軍說(shuō)。
不過(guò)，仍未完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)紡織業(yè)今年遭遇了不少困難。
紡織企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，本身就是微利行業(yè)。據(jù)中紡協(xié)統(tǒng)計(jì)，全紡織行業(yè)的平均利潤(rùn)率僅為3.97%，其中棉紡織業(yè)的利潤(rùn)率為3.93%，服裝業(yè)為4.32%。
在“2008中國(guó)棉業(yè)發(fā)展高峰論壇暨國(guó)際棉花貿(mào)易洽談會(huì)”的發(fā)言中，曹學(xué)軍將導(dǎo)致紡織行業(yè)出現(xiàn)困難的因素歸結(jié)為四個(gè)方面：一是人民幣升值的壓力；二是外部市場(chǎng)需求的減弱；三是生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲；四是宏觀緊縮政策的影響。
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，1月至3月，國(guó)內(nèi)紡織原材料價(jià)格指數(shù)上漲3.3%，產(chǎn)品的出廠價(jià)格指數(shù)上漲1.9%。今年《勞動(dòng)法》實(shí)施后，又使得全行業(yè)勞動(dòng)成本增長(zhǎng)近30%。
與此同時(shí)，銀行貸款之門(mén)緊閉，也給紡織企業(yè)的資金流動(dòng)造成了很大壓力。吳迪介紹，大多數(shù)企業(yè)反映，各地銀行對(duì)紡織企業(yè)貸款項(xiàng)目的審批普遍從嚴(yán)，不少地區(qū)由于認(rèn)為紡織行業(yè)屬低技術(shù)水平、低附加值，對(duì)紡織企業(yè)一般不予放貸，使得企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的技改、研發(fā)、環(huán)保等項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏介紹，紡織行業(yè)中小企業(yè)多，導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使行業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度過(guò)慢。“加上利潤(rùn)較低，能夠投入創(chuàng)新的資金也相對(duì)微薄，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)很大的困難。”
今年上半年，陸續(xù)傳出紡織企業(yè)倒閉或虧損的消息。吳迪表示，紡織企業(yè)的波及面很大，規(guī)模以上紡織企業(yè)的職工就有1088萬(wàn)多，算上規(guī)模以下的，估計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)。
扶持爭(zhēng)議
自2006年起，中國(guó)紡織行業(yè)的出口退稅政策開(kāi)始調(diào)整。當(dāng)年9月15日，紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%。2007年7月1日，服裝、鞋帽、箱包出口退稅率亦由13%下調(diào)至11%。
出口退稅政策意在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型。然而，2007年下半年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)充分暴露，世界經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，帶來(lái)了中國(guó)出口減速等一系列問(wèn)題。趙玉敏說(shuō)，這些是政策調(diào)整過(guò)程中沒(méi)有預(yù)料到的。
然而，一旦出口退稅回調(diào)，是否會(huì)帶來(lái)政策的回退？對(duì)此，業(yè)內(nèi)仍存有爭(zhēng)議。
中國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)一位人士表示，政策調(diào)整的方向，是需要限制資源性和出口規(guī)模過(guò)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此此前一直是下調(diào)出口退稅。如果回調(diào)就涉及到政策走向的問(wèn)題，政府對(duì)此會(huì)存有一定的顧慮。不過(guò)，紡織行業(yè)不僅牽涉到行業(yè)發(fā)展，還牽扯到職工就業(yè)的問(wèn)題，政府會(huì)從全盤(pán)進(jìn)行考慮。
6月4日，商務(wù)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李榮燦在中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)員大會(huì)的發(fā)言，幾乎給那些期待出口退稅回調(diào)企業(yè)潑了一盆冷水。李榮燦表示，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將保持出口退稅政策的相對(duì)穩(wěn)定，近期不會(huì)有新的出口退稅動(dòng)議。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏說(shuō)：“政策調(diào)整的方向是要支持創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口退稅的回調(diào)對(duì)創(chuàng)新的支持能有多大效果？能否真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整？”她認(rèn)為，目前紡織企業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中還遇到不少問(wèn)題，政府不如在提高西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸發(fā)展方面加大投入，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向西部平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
另一方面，出口退稅回調(diào)可能帶來(lái)出口激增，也是決策者需考慮的問(wèn)題。2008年，歐盟對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制中止，此后中國(guó)對(duì)歐盟出口紡織品呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。今年年底，美國(guó)對(duì)中國(guó)的紡織品配額限制也將取消，由此可能帶來(lái)新一輪出口高峰。
“若半年后再度出現(xiàn)出口激增，難道再度下調(diào)出口退稅么？”趙玉敏問(wèn)。 |
