7月31日出臺的紡織品出口退稅上調(diào)政策就像一場及時雨，為目前身處困境的紡織業(yè)暫時緩解了生存壓力。
出臺此政策同時也是政府在平衡就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整兩者之內(nèi)的艱難抉擇。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家普遍認為，在兩者之間，政府選擇了“以人為本”、“留水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)抓住這個契機度過陣痛期，再逐步完成產(chǎn)業(yè)升級。
紡織業(yè)低迷 數(shù)十萬人就業(yè)難
2006年起，中國多次降低部分行業(yè)出口退稅率，以圖削減高額貿(mào)易順差，推動出口企業(yè)提高競爭力，改變單純依靠成本制勝的經(jīng)營模式。然而，去年年底以來，在美國經(jīng)濟放緩、人民幣升值加速等多重壓力之下，很多紡織企業(yè)利潤急劇下滑，虧損和經(jīng)營困難的企業(yè)大量增加，吸收就業(yè)不容樂觀。
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平做過這樣的統(tǒng)計：紡織品全年出口每下降10%，該行業(yè)的銷售收入將下降6．3%，就業(yè)崗位將相應(yīng)減少 61萬個左右。而對美國的出口每下降10%，我國的紡織行業(yè)勞動力就業(yè)減少8．8萬人。
今年1月—5月，我國紡織業(yè)實際就業(yè)人數(shù)減少4．6萬人，而去年同期是新增20萬人，一進一出相比，今年前5個月實際少吸收就業(yè)近25萬人。趙晉平表示，雖然有部分就業(yè)會轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)和企業(yè)，但在短期之內(nèi)，不可能完全實現(xiàn)順利地過渡。
我國勞動力就業(yè)形勢較為嚴峻，而紡織服裝行業(yè)是吸收低端勞動力的大戶，如果這一行業(yè)持續(xù)低迷，無疑會對我國就業(yè)問題帶來更為嚴峻的考驗。
以人為本 把就業(yè)放第一
國泰君安則認為，上調(diào)退稅率不會改變行業(yè)效益增速下滑的趨勢，只是下滑速度減緩而已。這在中小型企業(yè)身上體現(xiàn)得更明顯。這次政策變化實際延緩了市場選擇的進程。
“這次回調(diào)2個百分點，國家是經(jīng)過精細的研究分析定下的。既要考慮是企業(yè)獲得基本微利，收支平衡，又要考慮出口退稅的國際趨勢、是否在產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標上有所后退。”對外經(jīng)貿(mào)大學教授盧進勇對記者這樣分析。
“這樣看來，勞動密集型產(chǎn)品出口必將長期存在。”盧進勇也提醒，只是我們以后更要注意這些行業(yè)別造成太多的環(huán)境污染和資源浪費。
高級國際商務(wù)師何偉文也認為，在平衡就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級之間，政府的首要選擇應(yīng)當是就業(yè)，以人為本，是各國政府的責任。國家產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級沒錯，但短期內(nèi)必須慎之又慎，這關(guān)乎大量的低端勞動力，關(guān)乎這部分人的生計。
“留水養(yǎng)魚”加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
何偉文表示，以前，我國調(diào)低出口退稅、實施從緊的外貿(mào)政策無非是為了減順差、避免貿(mào)易摩擦。政府下一步應(yīng)當考慮的是，減順差和增就業(yè)那個更為緊迫。對此，他預(yù)測，不排除還會繼續(xù)出臺利好政策的可能。
何認為，行業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勝劣汰是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但不意味著在一個非常短的時期內(nèi)，對整個行業(yè)施以傷筋動骨式的劇烈調(diào)整，應(yīng)“留水養(yǎng)魚”保持中國紡織品的國際競爭力。
接受采訪的專家一致認為，對于一些產(chǎn)品附加值和利潤率較低的中小企業(yè)來講，目前更需要抓住出口退稅調(diào)整這個契機，度過結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，盡快完成從低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。
