企業(yè)負擔加重 紡織品服裝出口新規(guī)遭業(yè)界質(zhì)疑

2008年的最后一天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式公布了《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄(2009年)》(以下簡稱《法檢目錄》)。對于《法檢目錄》的相關(guān)規(guī)定，不少紡織品服裝出口企業(yè)反映"隨意性過強"，可能涉及雙重收費，不利于出口，并呼吁管理部門放松商檢，減少收費，施援手扶持企業(yè)渡過眼下的難關(guān)。
　　-事件
　　商檢新目錄引發(fā)質(zhì)疑
　　記者昨天查找到了這份遭到企業(yè)質(zhì)疑的《法檢目錄》，該文件主要對實施檢驗檢疫的進出境商品目錄進行了增減，共調(diào)減了647個商品稅號，增補了357個商品稅號。
　　對于這份專業(yè)性較強的調(diào)整文件，昨天，中國紡織品進出口商會發(fā)布公告對其進行了解讀：在647個被調(diào)減出《法檢目錄》的商品稅號中，涉及紡織品服裝的共有248個，占比38.3%。這些稅號的商品主要包括瀕危野生動物皮革制服裝、毛皮衣著附件、坯綢、坯布、刺繡裝飾物等，2007年出口額共計50億美元，涉及出口企業(yè)5000多家。
　　而在357個被增補進《法檢目錄》的商品稅號中，涉及紡織品服裝的共有317個，占比達88.8%。這些稅號的商品主要包括嬰兒裝、童裝、針織和梭織襯衫、針織內(nèi)衣褲、睡衣、胸衣、游泳衣和電熱毯等，2007年出口額共計299億美元，涉及出口企業(yè)近3萬家。
　　增補進《法檢目錄》，意味著生產(chǎn)這些產(chǎn)品的廠家，今后在出口時需要過"檢驗檢疫關(guān)"，交納檢驗檢疫費用。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，被增補進《法檢目錄》的紡織品服裝類商品，不僅在數(shù)量上多于被調(diào)減出《法檢目錄》的紡織品服裝類商品，而且其出口額、涉及企業(yè)也遠遠多于后者。正因如此，《法檢目錄》才引發(fā)了紡織品服裝出口企業(yè)的質(zhì)疑。
　　據(jù)了解，目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)對這些被增補進《法檢目錄》的商品采取"臨時過渡檢驗檢疫管理措施"--即在2009年6月31日前，企業(yè)在出口時無需交納檢驗檢疫費，而從2009年7月1日起須正式實施檢驗檢疫并交納費用。
　　-質(zhì)疑
　　商檢加重企業(yè)負擔
　　"《法檢目錄》的調(diào)整對紡織行業(yè)的影響非常大"，這是中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏昨天在接受記者采訪時說的第一句話，"盡管新規(guī)出臺后正趕上元旦假期，但這幾天我們每天要接到很多企業(yè)的電話和電郵，企業(yè)紛紛反映新規(guī)不合理。"
　　記者昨天看到了煙臺市某服裝企業(yè)負責人馬先生就此事發(fā)給中國紡織品進出口商會的電郵，"在經(jīng)歷中美紡織品配額管理后，我們又趕上了美國次貸危機。我市電子和服裝企業(yè)已倒閉了不少家，我公司仍在艱難維持。市里領(lǐng)導召集我們企業(yè)開會時要求千萬別停產(chǎn)、千萬別裁員。面對眾多工人，企業(yè)有太大的責任。本來企業(yè)好不容易盼來了2009年配額取消，小規(guī)模企業(yè)倒閉，整個行業(yè)重新洗牌，可以說剛見到一點光明，可2009年新商檢政策卻增加了企業(yè)的成本。"
　　感覺到企業(yè)成本壓力增加的不止煙臺的馬先生。"我們看到公告后，立即對公司的出口產(chǎn)品進行了統(tǒng)計分析"，上海飛馬進出口公司貿(mào)管部主任茅霞華昨天在接受記者采訪時表示，上述檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)定將進一步增加企業(yè)的成本壓力，"公司涉及取消商檢的只有26個稅號產(chǎn)品，2007年出口額僅為315萬美元；而新增需要商檢的有108個稅號產(chǎn)品，若今年7月1日起新規(guī)正式實施，我們額外增加的商檢費用將達到60多萬元。"
　　“以后出口真的很難做了，我們也正在把出口生意轉(zhuǎn)向內(nèi)銷領(lǐng)域”，茅霞華無奈地表示，國際金融危機對國內(nèi)出口企業(yè)沖擊非常大，當前，企業(yè)都在極力壓縮成本、提高效率，“企業(yè)本身的承受能力是有限的，動輒幾十萬元的質(zhì)檢成本不是所有企業(yè)都能承受的。”
　　“更為重要的是，對于我國很多出口企業(yè)的產(chǎn)品，外國客戶還要求企業(yè)到指定的國外檢測機構(gòu)進行檢測”，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“而且他們的檢測標準遠高于國內(nèi)的標準，所以國內(nèi)進行的檢測對于企業(yè)來說意味著‘雙重收費’，企業(yè)肯定不愿意負擔。”
　　-進展
　　質(zhì)檢總局方面暫無回應(yīng)
　　記者昨天試圖就新政出臺的背景、企業(yè)的質(zhì)疑和商會的意見等一系列問題采訪國家質(zhì)檢總局，并按照要求向質(zhì)檢總局新聞宣傳部門傳真了采訪提綱，但直到記者發(fā)稿時為止，沒有收到質(zhì)檢總局的任何回復。
　　商會表示將繼續(xù)呼吁
　　有些企業(yè)負責人在接受記者采訪時還表示，在出口企業(yè)面臨重重壓力、急需有關(guān)方面施以援手的情況下，有關(guān)方面卻出臺了這樣一個將增加企業(yè)成本的規(guī)定，顯得很不合適。而且，有關(guān)方面出臺上述措施，既不通過有關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，也不考慮企業(yè)的實際情況，隨意性過強，而且缺乏信息公開的應(yīng)有程序。
　　中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏透露，在新規(guī)出臺之前不久，獲得消息的中國紡織品進出口商會曾向商務(wù)部發(fā)函，建議有關(guān)方面放松商檢，減少收費，并向質(zhì)檢總局提出了對此事的不同意見和建議。但到目前為止，商會沒有收到回復。而就在新規(guī)正式出臺后的這幾天，企業(yè)要求有關(guān)部門取消新增法檢目錄的呼聲更為強烈。
　　“新規(guī)確實給企業(yè)出口帶來了極大的不便，事前企業(yè)大都不知道，都是在報關(guān)時才知道新規(guī)的，然后匆忙地補手續(xù)”，胡敏告訴記者，自2008年下半年以來，出口紡織服裝企業(yè)普遍反映，由于市場需求減少、貿(mào)易風險加大，企業(yè)面臨的出口形勢相當嚴峻。"紡織服裝行業(yè)是我國大量吸納就業(yè)、創(chuàng)造社會價值的產(chǎn)業(yè)，在當前的形勢下，有關(guān)部門在出臺相關(guān)政策法規(guī)之前，更應(yīng)從有利于紡織業(yè)的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，多方采取措施，幫助企業(yè)渡過目前的難關(guān)。"胡敏表示，商會方面將繼續(xù)收集企業(yè)對新規(guī)的意見和建議，繼續(xù)向有關(guān)部門反映企業(yè)的呼聲。
　　-影響
　　已有產(chǎn)品滯留港口
　　“盡管新規(guī)從7月1日起開始實施并收費，但質(zhì)檢總局要求從1月1日起新增產(chǎn)品就必須提供通關(guān)單”，上海飛馬進出口公司貿(mào)管部主任茅霞華告訴記者，這么急促的規(guī)定讓企業(yè)措手不及，“會導致我們無法按約定時間向客戶交貨。”
　　"新規(guī)意味著每出口一次，不論產(chǎn)品數(shù)量多少，都要先進行商檢。第一步就是面料檢測，最快也要3天才能出結(jié)果，然后再預約驗貨。"煙臺市某服裝企業(yè)負責人馬先生表示，這無疑將拖延出口時限，"交貨期限急的就很可能趕不上船期，而一旦延誤，我們就得按合約規(guī)定向客戶支付賠償金。"
　　“新規(guī)已經(jīng)對我公司定于1月2日、4日出口的貨物報關(guān)造成了很大的影響，原定這兩天報關(guān)出口的貨物部分被迫滯留在港口”，寧波一家大型針織服裝企業(yè)負責人表示，該公司約有40%的商品被新納入商檢范圍，將給公司的產(chǎn)品出口造成巨大的負面影響。
　　-專家視點
　　政策調(diào)整應(yīng)考慮企業(yè)負擔
　　“業(yè)界有這樣反對的聲音，實際上很正常”，中國第一紡織網(wǎng)副總編馬新征在接受記者采訪時表示，我國近3萬家紡織服裝出口企業(yè)由此將面臨成本增高的考驗。而且作為一個勞動密集型的民生行業(yè)，紡織業(yè)的興衰和走向直接牽動著產(chǎn)業(yè)鏈上每一方的利益。
　　據(jù)馬新征介紹，2008年1-11月，我國規(guī)模以上紡織企業(yè)共實現(xiàn)利潤1042億元，同比下降1.77%，增幅較2007年同期回落了38.76個百分點。其中，虧損企業(yè)的虧損金額達到227.5億元，同比增加99.85%。“目前世界經(jīng)濟并沒有轉(zhuǎn)好的跡象，外部需求萎縮有可能進一步惡化。從2008年下半年企業(yè)接單情況、第104屆廣交會情況以及2008年企業(yè)倒閉現(xiàn)狀看，2009年一季度紡織品服裝出口增幅下降30%已成定局。”
　　“對紡織品服裝企業(yè)目前的收費項目多達50多項，占企業(yè)總成本的20%-30%，企業(yè)目前的利潤卻只有3%，稍有不慎就要虧損。只有利潤達到5%以上，企業(yè)才有余力發(fā)展品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品升級”，馬新征表示，目前中國紡織行業(yè)面臨多種壓力，美國次貸危機引起的國際金融震蕩、人民幣升值、原油價格上漲等在短期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，而這些因素是造成我國紡織品服裝企業(yè)成本上升、出口困難、利潤下滑的主要原因，若不加以政策扶持，其結(jié)果將使紡織行業(yè)處于一個很尷尬的境地。
　　“目前，國家已非常重視并頻出各類政策扶持處于困境中的企業(yè)，這在一定程度上可以緩解困境，但紡織品服裝企業(yè)的生存現(xiàn)狀并未完全得到改觀。因此，在對待涉及近3萬家出口企業(yè)利益的《法檢目錄》問題上，有關(guān)方面需要慎重對待，應(yīng)適度考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是要高度重視在調(diào)整之中的廣大中小紡企的生存現(xiàn)狀。”馬新征表示。