紡織服裝業(yè)應對貿易保護新“手段”

       反傾銷、反補貼，實際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術改造，國內項目的支持，一定不能授人以柄。從整個行業(yè)來說，首先應該提出公共服務的概念，對行業(yè)提升關鍵的可廣泛運用的技術推廣，對于中小企業(yè)產品開發(fā)能力的提升，國家應重點加大在這方面的投入。
        每當全球經濟出現危機，貿易保護主義便會抬頭，這在任何一個危機時刻，都得到過事實的印證。
        由此，自2008年爆發(fā)全球金融危機來，作為極易受到貿易保護主義傷害的勞動密集型產業(yè)，我國紡織服飾業(yè)一直存在受全球貿易保護主義進一步沖擊的可能。
        在最近幾個月，已有多個相關事件發(fā)生，比如，俄羅斯加大對中國商品“灰色清關”的查處力度，阿根廷針對中國皮鞋采取了反傾銷措施，以及美國的購買國貨條款、日本與東盟的貿易自由區(qū)生效等等。這些事件已經表明，中國的紡織服裝企業(yè)將不得不面臨相比以往更為嚴峻的貿易環(huán)境。
        對此，國內著名經濟學家樊綱在最近舉辦的全球智庫峰會上曾對本報記者表示，經濟危機必然導致貿易保護抬頭，在當前的經濟形勢下，不出現新的貿易保護主義舉措就是極大的成功，因此，不要過多“指望”貿易環(huán)境在目前情況下能夠有所改善。
        這也是中國紡織服裝企業(yè)可能還將面臨的局面——各國的保護舉措仍將可能陸續(xù)推出。那么，在這種預期下，我們該如何應對？又有哪些新的保護主義舉措可能發(fā)生？
        主持人：對于紡織服裝產業(yè)的整個貿易環(huán)境，企業(yè)比較關注的是“貿易保護主義”，目前我們行業(yè)有沒有這方面的壓力？您對這方面未來的預期是什么？
        孫瑞哲：貿易保護主義，在我們加入WTO以后，開始變換了一種方法。比如反傾銷、反補貼，一旦發(fā)現有這樣的行為，它們會懲罰你的關稅。另外一個動向是技術性、環(huán)境因素和相關的社會責任、相關軟性的貿易壁壘下一步會盛行。特別是在當前經濟情況不景氣之下，為了保護本國的產業(yè)，這種措施的出臺可以說是毫不奇怪。
        樊綱：就我個人看來，在目前經濟環(huán)境中，不出現新的貿易保護主義舉措就已經算非常成功了。根據以往經驗，當全球經濟出現危機，也是貿易保護主義舉措頻繁出現的時候，不過這次危機將引發(fā)的貿易保護舉措比起過去，肯定沒有以往慘烈。因為，現在全球的多邊貿易體系已經搭建，并相比過去更成熟了。
        王漢江：貿易保護主義并非國際經濟關系中的新現象，它總是與實際經濟下行周期如影隨形。這次金融危機爆發(fā)后，隨著世界經濟衰退持續(xù)惡化，新一輪貿易保護主義浪潮正在加速形成。主要表現為以下特點：全球蔓延、形式多樣、領域廣泛。
        拿制鞋業(yè)來說，目前，全國有制鞋企業(yè)3萬多家，從業(yè)人員400多萬人，出口企業(yè)1萬余家，每年出口80多億雙鞋，在全球市場份額中占70%左右。歐洲、巴西等老牌制鞋國為了限制進口中國鞋，不斷對我國鞋采取貿易保護措施，我國鞋企面臨巨大貿易壓力。
       1995年至2005年，歐盟對我部分鞋類實施10年配額限制。根據中國加入世貿組織相關協議，2005年1月1日歐盟取消配額限制。然而時隔半年，歐盟又對來自我國和越南的皮鞋發(fā)起反傾銷調查，調查期當年我國出口金額約7.3億美元，涉及1257家企業(yè)和約7萬人就業(yè)。我國共有163家企業(yè)應訴，2006年10月做出終裁，對我皮鞋征收高達16.5%的反傾銷稅(期限兩年)，部分國內鞋企被迫退出歐洲市場。2008年10月，歐委會對該案發(fā)起期終復審，以決定是否繼續(xù)征收反傾銷稅。目前，我國60家企業(yè)應訴，歐委會抽取了7家企業(yè)調查。業(yè)界對裁決翹首以盼，但普遍認為難以獲得公平的結果。
        12月31日，巴西對中國鞋類產品發(fā)起反傾銷調查，涉及出口額1.1億美元，涉案企業(yè)400多家。一些企業(yè)反映，巴西調查機關做法頗有不公，以未在規(guī)定時間內報名或未在規(guī)定時間內提交延期申請為由，分別拒絕商會參加應訴資格和企業(yè)延期遞交問卷的申請，我企業(yè)取得良好應訴結果的可能性不大。
        另外，阿根廷3月初也對我國鞋類產品發(fā)起反傾銷調查，加拿大正對我防水膠鞋進行反傾銷立案審查，這些都會給我國鞋出口帶來巨大障礙。
        主持人：那我們該如何去應對可能還將進一步加劇的貿易保護主義？
        孫瑞哲：反傾銷、反補貼，實際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術改造，國內項目的支持，一定不能授人以柄。從整個行業(yè)來說，首先應該提出公共服務的概念，對行業(yè)提升關鍵的可廣泛運用的技術推廣，對于中小企業(yè)產品開發(fā)能力的提升，國家應重點加大在這方面的投入。再一個是促進產業(yè)結構調整的政策。一個是我們三大產業(yè)的比例，服裝、家紡和床品，還有一個是區(qū)域結構調整，從沿海到內陸，讓產業(yè)形成均衡的分布，這在今年已經呈現出比較好的跡象。還有一點是社會責任，要關心企業(yè)的行為是否對利益相關者有負責任的態(tài)度，包括對你的員工、環(huán)境、社區(qū)，對整個社會等的貢獻。所以說從整個行業(yè)來說是4點：商業(yè)模式、公共服務、產業(yè)結構、社會責任。
       樊綱：從宏觀上來看，在全球出現貿易保護主義的情況下，應該鼓勵發(fā)展中國家作出區(qū)域性貿易自由化的安排，進一步推進貿易自由化。
       雖然在全球內推行區(qū)域性貿易協定成本很高，還可能被用作貿易保護主義，但是，在目前多邊貿易體制不能取得進展的情況下，追求更多的貿易自由的區(qū)域性貿易協定也是一種進步。
        尤其是發(fā)展中國家，發(fā)展水平相對接近，相對來講容易達成一些貿易協定。這不僅可以提高發(fā)展中國家的貿易水平，在將來也更容易和發(fā)達國家達成更多的協議，有利于世界貿易體系進一步朝著自由化方向發(fā)展。
       王漢江：我個人認為，還是需要充分發(fā)揮政府、中介組織和企業(yè)的三個“積極性”，建立健全“政府交涉、法律抗辯、業(yè)界合作”有機銜接的應對機制。
       對企業(yè)而言，它是貿易保護案件法律程序的應訴主體，因此企業(yè)應該積極參與應訴。我們發(fā)現，不少企業(yè)遇到貿易保護主義“繞著走”，這個市場被限制了，就去開拓另外一個市場，打一槍、換一炮，這樣容易助長國外對我國采取貿易保護措施。有些企業(yè)不應訴，是因為缺乏經驗，對此我們商會可以給予必要幫助；有些企業(yè)是因為資金短缺，無力應訴，我們正在考慮推動業(yè)界或政府建立一筆應訴基金，維護行業(yè)正當利益。最后，我們的企業(yè)還應該進一步加強行業(yè)自律，不搞價格戰(zhàn)，不搞惡性競爭，不授人以柄。
        當前貿易保護主義的幾種形態(tài)
        利用反傾銷規(guī)則作文章
        案例：阿根廷對中國鞋實施反傾銷措施
        阿根廷生產部7月初宣布，為保護本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運動鞋之外的中國鞋類產品實施進口反傾銷措施。這是當前貿易環(huán)境下，比較常見的貿易保護主義舉措，它通常是合法的而又難以抗訴成功的。
        根據阿生產部的決定，阿根廷進口商從中國進口鞋類產品時向海關申報的最低價格不能低于每雙15.5美元。阿根廷海關也將在這個參考價格的基礎上征收關稅。采取這項限制措施的期限暫定為4個月。
        阿根廷生產部的聲明稱，阿根廷生產部貿易政策和管理秘書處要求國家外貿委員會對來自中國的進口鞋類產品展開反傾銷調查。調查工作在今年3月結束，來自中國的鞋類產品被認定存在傾銷行為。
        此外，阿根廷當局正對來自中國的運動鞋進行反傾銷調查。如果調查確認存在傾銷行為，也將采取類似的限制措施。
        清理貿易灰色地帶
        案例：俄羅斯清查“灰色清關”
        6月18日，俄羅斯政府宣布將集中銷毀價值高達20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關閉數萬華商賴以生存的切爾基佐沃市場。
        這次行動是以清查“灰色清關”目的進行的。支持清查的全俄輕工業(yè)雇主聯合會主席比留科夫表示，目前，俄羅斯市場上國產份額占20%，正規(guī)進口38%，剩下的都是走私或者非法進口。國有產品份額繼續(xù)減少下去將威脅國家安全。行業(yè)充斥著來自中國和土耳其的不平等價格競爭。
        而所謂“灰色清關”并非走私方式。上世紀90年代，俄羅斯國內經濟蕭條，日用品嚴重匱乏，而中國輕工業(yè)產品在俄羅斯極具競爭優(yōu)勢，大大滿足了俄羅斯普通老百姓對中低檔商品的需求。于是，俄羅斯一些公司專門做起了“包機包稅”、“包車包稅”的生意，也就是說，發(fā)貨人在我國發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運輸、通關、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由俄羅斯公司解決。俄海關委員會也批準一些“清關公司”專為這種貿易履行通關手續(xù)，收取稅款。
         但問題在于，有些“清關公司”為了偷稅漏稅，在貨物通關后不給貨主出具正式的海關報關單和稅單，再加上俄政出多門，腐敗現象叢生，很多政府部門的人自己搞“清關公司”，但當貨物到達俄羅斯后，就什么都不管了，不會辦理任何手續(xù)。在貿易保護主義抬頭的情況下，這為俄方隨意查扣華商貨物制造了借口。
       俄羅斯事件的意義在于，在一個并未真正成熟的市場中，一些在過去日常交易中曾被認為介于合法與非法的灰色地帶，受保護主義抬頭的影響，可能受到查處，進而成為貿易保護主義的一個手段。在法律上，它的執(zhí)行也是沒有任何問題的。
       統(tǒng)一政府采購
       案例：美國購買國貨條款
       2009年初，美國通過了在經濟刺激計劃中“購買國貨”條款。該條款規(guī)定，但凡美國政府經濟刺激方案下屬的市場計劃，必須使用美國出產的“美國貨”。
       這被普遍認為是一項貿易保護主義舉措，引起世界非議。
       從法律上講，用納稅人的錢購買國貨是符合美國法律的，奧巴馬總統(tǒng)在頒布該法律的時候聲明該法律的執(zhí)行會符合世貿組織的規(guī)定。因此，美國的這一舉措也沒有違反世貿組織義務的任何事情。
       然而，這一舉措卻掀起了貿易保護主義熱潮，如果每個國家的政府都限定政府采購只限定本國產品，那么，對于以出口為中心的中國來說，必然將受到巨大損失。
       建立地區(qū)性貿易保護區(qū)
       案例：東盟-日本經濟合作伙伴協議執(zhí)行
       日前，東盟-日本經濟合作伙伴協議(AJCEP)正式執(zhí)行，這意味著包括紡織品、鞋類及皮革在內的眾多產品類別中，東盟將得到出口日本商品關稅至零的優(yōu)惠。
同時，類似這樣的貿易保護區(qū)將對非貿易區(qū)內的國家造成實際上的貿易壁壘。這種貿易區(qū)名義上對區(qū)內國家提供了更自由的貿易環(huán)境，然而，卻無形中對非區(qū)內國家形成了貿易壁壘。就此，越來越多的中國紡織服企也萌發(fā)了海外轉移的念頭。