■設(shè)在厚街的世界鞋業(yè)(亞洲）總部基地效果圖厚街供圖
編者按：如何加快轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作面臨的一項(xiàng)重要課題。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，厚街和大朗都進(jìn)行了有益的探索并取得良好成效。市委政策研究室深入到兩鎮(zhèn)調(diào)研，對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。本報(bào)今起介紹兩鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，以提供借鑒啟迪思路。
核心提示
2008年3月，根據(jù)省委書記汪洋的指示，我市把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最核心的任務(wù)，迅速研究、部署和開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)試點(diǎn)工作。作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，厚街既承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探路的重任，同時(shí)也獲得了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策上先試先行和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上先走一步的機(jī)遇。一年來，厚街鎮(zhèn)以敢闖敢試的精神，積極探索，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了重要的階段性成果，也探索出不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
龍頭企業(yè)挑起轉(zhuǎn)型升級(jí)大梁
【總體情況】
龍頭企業(yè)挑起轉(zhuǎn)型升級(jí)大梁
厚街是我市的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，2007年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為0.58∶50.12∶49.30,全鎮(zhèn)內(nèi)共有外資、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)近1400家，形成了機(jī)電、鞋業(yè)和家具三大產(chǎn)業(yè)集群。近年來，厚街早期粗放發(fā)展積累的矛盾逐漸暴露，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理引致的弊端越發(fā)凸顯，制約了該鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其在金融危機(jī)爆發(fā)之后，以外向經(jīng)濟(jì)為主的厚街鎮(zhèn)受到較大沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
去年5月以來，厚街鎮(zhèn)被市確立為特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。他們以此為契機(jī)，通過不斷深化認(rèn)識(shí)，積極調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,培育龍頭企業(yè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過近一年實(shí)踐，厚街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)喜人形勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利局面下，2008年厚街鎮(zhèn)GDP達(dá)160.98億元，同比增長(zhǎng)12.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.53：49.78：49.69；外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)逆市飄紅，全鎮(zhèn)外貿(mào)出口總額34.26億美元，同比增長(zhǎng)32.50%，新簽外商投資（含增資）項(xiàng)目113宗，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)19.85%；龍頭企業(yè)所占產(chǎn)業(yè)份額越來越大，全鎮(zhèn)投資500萬美元以上企業(yè)有73家，超全鎮(zhèn)投資總額七成，一批上檔次的龍頭企業(yè)，如世界500強(qiáng)企業(yè)三星、泰科在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中發(fā)揮了積極帶動(dòng)效應(yīng)，在行業(yè)的影響力越來越大。
【四點(diǎn)體會(huì)】
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是我市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是我們有效抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必要手段。一年來，厚街等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)單位通過不懈努力，較好完成了試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，收到了預(yù)期的效果。
信心要更堅(jiān)定
推進(jìn)“產(chǎn)調(diào)”，信心為要。厚街等試點(diǎn)鎮(zhèn)、村和企業(yè)的成功實(shí)踐，充分證明了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展的必由之路，讓我們看到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勝利曙光。但在這場(chǎng)前所未有的實(shí)踐中，我們還將不可避免地碰到重重考驗(yàn)�？简�(yàn)面前，信心比黃金更重要，失掉信心則無異于宣告失敗。
當(dāng)前，從全市范圍來看，我們已成功凝聚全社會(huì)的思想共識(shí)，形成全社會(huì)有動(dòng)力、有斗志、有信心共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好氛圍；然而，從局部來看，依然有少數(shù)人在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，有部分鎮(zhèn)村，特別是村一級(jí)，由于企業(yè)關(guān)停增多，租賃經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，集體收入減少，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的信心產(chǎn)生了動(dòng)搖；部分企業(yè)也因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)對(duì)嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重受挫。
針對(duì)這些情況，我們?cè)谌袖侀_產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中要加大力度，通過媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)議等形式，對(duì)試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)的成功典型進(jìn)行大力宣傳，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村和企業(yè)的先進(jìn)做法進(jìn)行積極推廣。要使廣大企業(yè)、干部和群眾認(rèn)識(shí)到，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑，營(yíng)造出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的良好氛圍。
政策要更到位
推進(jìn)“產(chǎn)調(diào)”，政策為先。在試點(diǎn)工作中，厚街鎮(zhèn)在宣傳好、制定好和利用好政策方面做了大量工作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的政策環(huán)境。實(shí)踐證明，完善配套政策是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以來，我市已制定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，以及財(cái)政、金融、科技、環(huán)保等方面的26項(xiàng)具體政策，取得了一定的成效，為推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但企業(yè)要求更實(shí)惠、更到位政策的期望仍未能得到完全的滿足，其焦點(diǎn)依然集中在“老大難”問題上，包括土地歷史遺留問題難解決、企業(yè)融資仍較難、人才落戶障礙多等等。究其原因，既有國(guó)家、省的相關(guān)政策難突破，歷史遺留問題量多面廣等客觀原因；也有少數(shù)職能部門和基層單位怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢闖敢試”精神等主觀原因。
有鑒于此，我們?cè)谌袖侀_產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中，步子要更大一點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策配套措施，更好地發(fā)揮各項(xiàng)政策的導(dǎo)向作用。要根據(jù)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄，出臺(tái)細(xì)化配套政策，對(duì)成長(zhǎng)性好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在用地、融資、引進(jìn)人才等方面給予更靈活、更實(shí)惠的政策支持，如加快其土地、廠房確權(quán)辦理手續(xù)，減免其土地使用費(fèi)等等。
服務(wù)要更貼心
推進(jìn)“產(chǎn)調(diào)”，服務(wù)為重。在試點(diǎn)工作中，厚街鎮(zhèn)在提高工作效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建設(shè)服務(wù)型政府等方面做了大量工作，有效優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)信心，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了重要的助推力。我們從中深刻體會(huì)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)，而激發(fā)企業(yè)主體的能量則要靠政府高效和貼心的服務(wù)。
當(dāng)前，受外部環(huán)境的不利影響，我市大部分企業(yè)正面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，在此背景下，政府服務(wù)效能的高低更顯得尤為重要。因此，在全市鋪開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中，各級(jí)政府部門必須進(jìn)一步樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，完善政府服務(wù)，提高辦事效率，強(qiáng)化幫扶措施，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供更優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境：一方面，要加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)行服務(wù)制度。切實(shí)執(zhí)行企業(yè)辦事“綠卡”、外商投資企業(yè)集中服務(wù)日、外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會(huì)議、并聯(lián)審批、世界500強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù)、重大項(xiàng)目報(bào)批、關(guān)貿(mào)協(xié)調(diào)會(huì)議等服務(wù)制度。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段。認(rèn)真排查試點(diǎn)工作中企業(yè)反映的急需解決的問題，要千方百計(jì)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，當(dāng)前尤其要針對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)因土地廠房證照不全而無法融資的情況，在符合政策法規(guī)和嚴(yán)格篩選的前提下，探索由鎮(zhèn)一級(jí)政府采取“政府擔(dān)�；蛭匈J款”的形式幫助企業(yè)融資，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”保駕護(hù)航。
方向要更實(shí)際
推進(jìn)“產(chǎn)調(diào)”，務(wù)實(shí)為本。試點(diǎn)工作中，厚街鎮(zhèn)立足實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重實(shí)效，圍繞機(jī)電、鞋業(yè)和家具業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開展招商、幫扶、引導(dǎo)等工作，以龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走出了一條符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子，實(shí)現(xiàn)了出實(shí)效、出亮點(diǎn)的工作目標(biāo)。
我們從中體會(huì)到，立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效是順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的正確方向。當(dāng)前，我市各鎮(zhèn)街對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有較明確和實(shí)際的思路，但也存在少數(shù)鎮(zhèn)、村不顧自身?xiàng)l件，好大求全，“一窩蜂”地扎堆發(fā)展某些雷同的行業(yè)和項(xiàng)目的情況。
因此，在全市鋪開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中，市委、市政府必須在工作方向上加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街的規(guī)劃和引導(dǎo)，各鎮(zhèn)街必須立足本鎮(zhèn)實(shí)際,在統(tǒng)籌好資源后，有的放矢地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，尤其是在招商引資方面,改變過去由村一級(jí)主導(dǎo)招商引資工作的傳統(tǒng)模式，以項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，以集群發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目、潛力項(xiàng)目和高端項(xiàng)目。
【主要做法】在試點(diǎn)工作開展過程中，厚街鎮(zhèn)主要抓好了７個(gè)方面工作。
造輿論，升“產(chǎn)調(diào)”之溫
試點(diǎn)工作開始后,厚街鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府緊鑼密鼓進(jìn)行部署，迅速召開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹全市試點(diǎn)工作會(huì)議精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)他們廣泛利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介大張旗鼓對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行專題報(bào)道，并在當(dāng)?shù)氐拿襟w上開辟了《走百家企業(yè) 看經(jīng)濟(jì)大勢(shì)》等宣傳專欄，播出和發(fā)表新聞報(bào)道100多篇，策劃了多起訪談節(jié)目，營(yíng)造出濃厚的輿論氛圍。
此外，他們還邀請(qǐng)廣東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的著名專家來厚街舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)轉(zhuǎn)型專題報(bào)告會(huì)，為全鎮(zhèn)2000多名干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人分析形勢(shì)，探索思路，消除了全鎮(zhèn)干部群眾和企業(yè)家的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想困惑。通過開展一系列活動(dòng)，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部群眾的思想，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性，為推進(jìn)厚街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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