劉霞輝：穩(wěn)增長 需要活躍的民間投資

[中國童裝網(wǎng)] 民營經(jīng)濟在當前我國社會經(jīng)濟中的作用越來越大，事實上，它隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過程。自1980年以來，民營部門產(chǎn)值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經(jīng)濟增長做出了突出貢獻。除了直接拉動經(jīng)濟增長，容納社會就業(yè)外，民營經(jīng)濟在投資、納稅、創(chuàng)匯以及科技開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　民營經(jīng)濟，三大特征彰顯重要

　　當前，民營經(jīng)濟從總體上走出了原始積累階段，經(jīng)濟總規(guī)模已經(jīng)相當可觀；企業(yè)平均資本規(guī)模擴大，實力增強，一批民營企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟的軌道發(fā)展。隨著以公有制為主體混合經(jīng)濟格局的形成，民營經(jīng)濟在培育市場主體、促進市場發(fā)育等方面將會發(fā)揮越來越大的作用。我國目前的民營經(jīng)濟總體呈現(xiàn)以下特征:

　　一是經(jīng)濟效益普遍好于國有經(jīng)濟。如表1所示，從1998年至2010年，私有工業(yè)資產(chǎn)占全社會總資產(chǎn)的比重明顯小于國有工業(yè)，但它所提供的利稅比例在2010年已基本接近國有工業(yè)部門。

　　二是民營企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)居主導地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，民營企業(yè)的主要集中領域是第二產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的50%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的60%以上。當前，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構變化的總體趨勢是，第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重在穩(wěn)步上升，但第三產(chǎn)業(yè)還沒有達到占據(jù)主導地位的程度。在未來很長的一段時間，民營企業(yè)將繼續(xù)在第二產(chǎn)業(yè)中起著主導作用。

　　三是民營企業(yè)基本上是中小型企業(yè)，并以小型為主。表2顯示，2008年，調(diào)查的民營企業(yè)共計93579個，大型企業(yè)數(shù)量少，僅507個，占民營企業(yè)的比重為0.54%；中型企業(yè)為9916個，占民營企業(yè)的比重為10.60%；小型企業(yè)數(shù)量為83156個，占民營企業(yè)的比重為88.86%。小型企業(yè)從業(yè)人員共為10360498人，占民營企業(yè)的比重為51.25%，中小型民營企業(yè)仍是解決就業(yè)的主要渠道。民營企業(yè)的規(guī)模偏小，不利于企業(yè)發(fā)展和技術進步，在許多領域的競爭中相對于國有企業(yè)有很大的劣勢。隨著我國生產(chǎn)力水平的提高和科學技術進步，由生產(chǎn)力技術構成所決定的資本有機構成不斷提高，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，從而使資本的集中化和社會化不斷強化，特別是在資本和資源密集型行業(yè)，要求實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

　　穩(wěn)步發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存

　　為了鼓勵我國民營企業(yè)的進一步發(fā)展，國家在近幾年不斷出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，最典型的有新舊36條，這些政策有力地促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，也支撐了我國的高增長。但在我國民營經(jīng)濟特定發(fā)展水平的制約下，國家的許多政策還沒有發(fā)揮最大的效益，民營經(jīng)濟總體上還處在粗放發(fā)展期，面臨結構轉型的壓力，該進的進不去，該退的退不出來。

　　一是民營經(jīng)濟的進入領域還受到一定限制。盡管政府盡量在政策層面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓寬渠道，但目前民營企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問題仍是市場準入。雖然國家頒布的新舊36條重點是解決民營經(jīng)濟的進入問題，但從實際情況看并沒有完全得到解決。在實際操作中，對民間投資的市場準入仍存在一些限制。由于現(xiàn)實經(jīng)濟中許多行業(yè)被壟斷，民營企業(yè)投資很難進去。我國壟斷行業(yè)大體有五類：一是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、郵政、鐵路；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎設施行業(yè)，如供水、熱力、燃氣、公共交通、有線電視；三是本應屬于企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，如醫(yī)療、教育；四是本應屬于競爭性的行業(yè)，如金融、民航、石油等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、能源、資源等。有學者統(tǒng)計，目前壟斷行業(yè)約占我國GDP的40%。壟斷的特點是：壟斷涉及的行業(yè)多，行政壟斷占較大比重，自然壟斷與行政壟斷交織，處于市場支配地位的基本上是國有企業(yè)。在此格局下，上述壟斷行業(yè)雖有少量民營企業(yè)進入，行業(yè)平等準入難，“玻璃門”現(xiàn)象有待打破。

　　事實上，對于民營經(jīng)濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發(fā)展，是制度性命題。我國要真正建立市場經(jīng)濟，就必須在各個領域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。因此，鼓勵民間投資，是我國建立市場經(jīng)濟的重要命題，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長”的一些臨時性舉措。只有解決民間投資的戰(zhàn)略地位，民間投資的國民待遇問題才能解決，我國經(jīng)濟才具有持續(xù)發(fā)展的動力。

　　二是融資渠道窄，影響了民間投資者的投資能力。長期以來，資金短缺是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著規(guī)模小、管理不規(guī)范、信用意識差等問題以外，金融部門貸款審批環(huán)節(jié)多，服務效率低，不適應民營投資者貸款時間急、次數(shù)多、金額小、風險大這一特點的要求。

　　三是民營企業(yè)股權結構不盡合理，經(jīng)營管理水平有待提高。目前，我國大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模都不大，管理相對粗放。在股權結構上過度集中，社會化水平低。這與民營企業(yè)目前發(fā)展的階段有關系，但也與民營企業(yè)固有的弱點有關。有人做過統(tǒng)計，在歐美、日本以及世界大多數(shù)國家，并不存在華人資本市場準入的所謂的“天花板”和“玻璃門”。但是華人企業(yè)仍然做不大，其經(jīng)營領域主要集中在餐飲、服裝生產(chǎn)等勞動密集型行業(yè)，股權以家族私人獨資企業(yè)和個體工商業(yè)為主體。研究的結果是華人家族企業(yè)對家族以外的成員缺乏信任機制，產(chǎn)權結構局限于以血緣和裙帶關系為依托，缺乏社會資本向企業(yè)集中的機制，因此限制了家族私人企業(yè)向資本有機構成高、資本社會化的大型制造企業(yè)的轉變。

　　發(fā)展出路，扶持和自救雙管齊下

　　我國民營經(jīng)濟能發(fā)展到目前這樣的水平，與國家政策的正確引導和民營企業(yè)家以及社會各界的努力分不開。我國經(jīng)濟正處在一個轉型升級的關鍵時期，民營經(jīng)濟自然也不例外。雖然目前民營經(jīng)濟發(fā)展還存在著種種問題，但都應該是發(fā)展中的問題，很多也是我國所有類型企業(yè)所面臨的共同問題。為此，我們不必過度憂慮民營經(jīng)濟問題的特殊性，通過政策的引導及我國市場經(jīng)濟的不斷完善，民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的外部環(huán)境問題已經(jīng)得到了很大改善。當然，這些問題不是一天形成的，也不可能馬上解決。但必要的改革應該深入進行，民營經(jīng)濟也需要自身的努力。本人的建議是：

　　第一，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制，尤其是國有經(jīng)濟改革，逐步消除不合理的壟斷，加大民營經(jīng)濟的投資領域。要加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，充分認識增加民間投資對于保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營投資行為，運用市場機制促進和引導民間投資；結合國家有關政策出臺對民間投資的優(yōu)惠政策，改革民間投資項目審批制度，簡化審批程序和手續(xù)，建立民營投資項目登記備案制度，實行“一站式”服務，減少審批環(huán)節(jié)，激勵民營投資的進入。強化政策和信息服務，建立投資信息網(wǎng)絡和信息發(fā)布制度，為民間投資者提供有關投資政策法規(guī)和信息咨詢服務，幫助民間投資主體減少決策失誤，避免盲目投資、重復建設，將民間投資引導到國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上去。

　　配合國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快制定《民間投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確鼓勵、準許、限制和禁止民間資本進入的行業(yè)和領域。根據(jù)目前民間資本的潛力和條件，鼓勵民間資本拓展新的投資領域，全面推動在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)等的投資進入深度。根據(jù)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點，采取符合市場經(jīng)濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。

　　按照“有進有退”的原則，把調(diào)整國有經(jīng)濟的布局同調(diào)整民間資本的市場準入政策結合起來。市場準入不應區(qū)分所有制，堅持同等標準，以是否代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向為前提。符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的就進，不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的就退。鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，對于吸納國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，租賃、承包國有虧損企業(yè)，有一些政策上的支持。

　　第二，拓寬民間投資的融資渠道，發(fā)展適應民間投資需要的多層次金融體系。鼓勵金融機構擴大融資活動：應盡快成立專門為民間投資和民營企業(yè)服務的信用擔保機構，設立民營企業(yè)貸款擔保基金，為民間投資和民營企業(yè)貸款提供擔保。制定并完善鼓勵民間投資的信貸政策。在規(guī)范民營企業(yè)財務制度的基礎上，金融部門要完善服務措施，增加服務品種，給予信貸支持�？煽紤]建立面向中小企業(yè)的政策性金融機構，為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。國有商業(yè)銀行要切實發(fā)揮好其內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門的職能，建立相應的風險防范制度；通過適當下放貸款權限，增加資金支持，擴大利率浮動范圍等，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立專門的貸款擔�；稹＜涌旖鹑跇I(yè)對內(nèi)開放步伐，規(guī)范發(fā)展中小金融機構和地方銀行，允許民間資本參股、入股中小金融機構，壯大中小金融機構實力，為民間投資服務。

　　第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）適當支持民間投資，對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對所有企業(yè)一視同仁。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負擔。

　　第四，民間投資者自身也要強化管理，改善股權結構，增強信用意識。民營企業(yè)要加快技術改造和產(chǎn)品更新，健全財務管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，提高資信等級和市場競爭力；要樹立長期投資理念，找準投資方