宏觀經(jīng)濟政策：更加注重針對性靈活性有效性

[中國童裝網(wǎng)] 中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。有專家認為，我國宏觀經(jīng)濟政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更加強調針對性、靈活性和有效性，財稅、金融、外貿和產(chǎn)業(yè)政策等形成合力，共同推動實現(xiàn)“有效益、有質量、可持續(xù)的增長”。

    積極財政政策

    把錢用到刀刃上

    明年，我國要繼續(xù)實施積極的財政政策。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議為2013年宏觀經(jīng)濟布局，其中在財政政策布局上將落實為“結構性減稅”。綜合判斷當前中國經(jīng)濟形勢，既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經(jīng)濟的最好政策，就是實施結構性減稅。

    “結構性減稅一方面有助于推動經(jīng)濟發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經(jīng)濟政策的制定，不管出于宏觀調控的目的，還是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。中國經(jīng)濟發(fā)展要有新的突破，必須立足內需。同時，在當前，這也是一個能夠達成共識的政策操作。

    對此中央經(jīng)濟工作會議已定調：實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經(jīng)推出了營業(yè)稅改增值稅試點。從目前試點經(jīng)驗看，“營改增”已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會在區(qū)域和行業(yè)間擴大。從這一角度，中國已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結構性減稅的道路。

    從財政政策看，我國正處在結構調整時期，許多民生問題急需解決，赤字占GDP的比重沒有超過3%，債務余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內。實行積極的財政政策既有需要也有條件，但是要嚴格控制赤字規(guī)模和債務余額規(guī)模，特別要加強對地方債務的監(jiān)管，反對鋪張浪費，避免出現(xiàn)年終突擊花錢的現(xiàn)象。同時要優(yōu)化財政支出結構，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調整經(jīng)濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負擔；加大出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

    穩(wěn)健貨幣政策

    增強操作靈活性

    “穩(wěn)健貨幣政策是在經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)的情況下實施的貨幣政策。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，明年中國GDP增速有望保持平穩(wěn)增長，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支不會出現(xiàn)較大順差，就業(yè)形勢也將好于今年，因此貨幣政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要，貨幣信貸將處于較為適中的狀態(tài)。

    從國際環(huán)境看，明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。同時，發(fā)達國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導致短期熱錢流入，從而加劇我國的通脹壓力。此外，我國出口還面臨人民幣升值以及貿易保護主義加強的風險，為了穩(wěn)定明年外貿增長，也有必要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。

    有關專家認為，明年貨幣政策需要在穩(wěn)增長、調結構、控物價、防風險等方面尋求平衡。如果操作過緊，不僅會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經(jīng)濟增長；如果操作過松，則會加大物價上漲壓力。因此，在實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，要注意把握好度，增強操作的靈活性。

    為了支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)展，明年還需適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。有關專家認為，明年貸款會保持適度增加，但在社會融資總規(guī)模中的占比會逐步下降，直接融資將呈加快發(fā)展態(tài)勢。而切實降低企業(yè)的融資成本，就意味著利率市場化改革將會出臺一些新舉措，促使資金價格逐步降低。

    “近兩年來，資金脫離實體經(jīng)濟的現(xiàn)象較為突出，明年還需加大對一些風險點和風險領域的治理。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，不僅要高度重視風險隱患，加強風險排查和控制，還要出臺一些有力的監(jiān)管措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

    “具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會更加靈活。”連平分析，明年根據(jù)經(jīng)濟下行風險和物價漲幅的變化，利率也會有所調整。