新疆棉花目標價改 目的何在？

　　據(jù)人民日報報道，“今年籽棉收購價大概是6.4元每公斤，國家定的目標價格是19800元/噸，換算下來每公斤籽棉目標價格大概是8.4元每公斤，算下來國家每公斤得補2元左右。”新疆阿克蘇地區(qū)新和縣塔木托格拉克鄉(xiāng)通古孜巴什農(nóng)場棉花種植大戶李曉林站在地頭給記者算了筆賬。今年，新疆維吾爾自治區(qū)開展棉花目標價格改革，與往年國家臨時收儲制度不同，企業(yè)按市場價格收購，政府按目標價格與市場價格價差補貼農(nóng)民。李曉林今年種了2000畝棉花，“雖然八塊四比去年收購價格低了些，但還是有賺頭。”

　　一問：為什么補?

　　讓市場發(fā)揮主導作用，讓生產(chǎn)者明明白白得到補貼

　　近年來，棉花價格在國家臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內(nèi)外棉花價差越來越大，國家收儲壓力急劇增加。產(chǎn)業(yè)上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。今年4月，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標價格，并取消了在新疆已實行3年的棉花收儲政策，實行棉花目標價格改革。9月，改革試點工作正式拉開帷幕。

　　“必須更充分地發(fā)揮市場機制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎作用，才能更好地調(diào)動農(nóng)民和各類市場主體的積極性，進而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長張小平表示。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。

　　開展棉花目標價格改革試點，目標是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府補貼由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補”，讓生產(chǎn)者明明白白得到補貼，減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術進步，控制生產(chǎn)成本過快上升。

　　二問：怎么補?

　　將結(jié)合棉花實際種植面積和籽棉交售量進行補貼發(fā)放

　　根據(jù)9月頒布的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，棉花目標價格補貼的發(fā)放，將按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進行。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處副處長劉衛(wèi)東介紹說，這種補貼方式將有效防止種棉戶只注重種植面積而忽視棉花質(zhì)量。同時，對于那些依靠套種棉花來獲取補貼資金的種植戶也是約束。

　　要領取到補貼，棉農(nóng)必須得將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認定的棉花加工企業(yè)，拿到企業(yè)開具的普通發(fā)票或收購發(fā)票，且票面項目應填寫齊全。為防止套取補貼資金，試點方案對補貼面積多報、虛報、漏報、壓報現(xiàn)象都制定了相應處罰辦法。

　　此外，為防止企業(yè)和棉戶聯(lián)手套取補貼，自治區(qū)要求各級農(nóng)業(yè)部門以縣市為區(qū)域，將當?shù)赝茝V的棉花品種的衣分(皮棉占籽棉的比重)，作為預防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標。同時，皮棉實行第三方在庫公檢，并禁止疆企收購疆外籽棉。

　　三問：效果好不好?

　　總體有利于新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“最近幾年新疆棉花質(zhì)量有所下降，今年通過入庫公檢可以有效遏制以次充好，提升質(zhì)量，讓新疆棉花在市場上更有競爭力。”劉衛(wèi)東說，“還能借這個改革契機，進一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發(fā)，遏制非法開荒，保護生態(tài)環(huán)境。”據(jù)了解，2013年，國家統(tǒng)計局根據(jù)新疆棉花種植面積預估的產(chǎn)量是352萬噸，但最后實際的公檢量卻有470萬噸，這說明有些土地面積并沒有被統(tǒng)計進來。這次棉花種植面積普查將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)：不適合種棉、單產(chǎn)過低的區(qū)域，應該改種別的作物或者不種，把農(nóng)業(yè)用水節(jié)省下來。

　　另外，按照全區(qū)棉花收購平均價格進行補貼，也可以促進棉農(nóng)在棉花質(zhì)量上下功夫。李曉林解釋說：如果你的棉花質(zhì)量不好，賣的價格比平均價格低，那你的收購價和平均價格之間的差額就是你的損失;如果質(zhì)量好，賣的比平均價格高，那高出的那部分就等于是多賺了。

　　據(jù)了解，新疆棉花總產(chǎn)量占全國棉花產(chǎn)量一半以上。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%—70%。棉花目標價格改革試點對新疆可謂意義重大。

　　四問：還有啥問題?

　　農(nóng)民最著急補貼款什么時候拿到，不然還不了貸款買不了農(nóng)資

　　對于目標價格改革試點工作，對棉花產(chǎn)業(yè)頗有研究的阿克蘇地區(qū)沙雅縣新墾農(nóng)場新墾農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社社長田坦克打心眼兒里支持，他認為這是中國棉花價格與國際接軌的一個過程，價格應該由市場來主導，不能靠國家買單。但是，站在大多數(shù)棉農(nóng)的角度來看，補貼款什么時候拿到手是他們最關心的問題。“補貼是好事兒，但是這個錢什么時候能到我們手里，還不知道。”田坦克說。

　　沙雅縣是全國棉花種植大縣，田坦克自己家今年種了600畝棉花，“補貼是肯定有的，遲早也能拿到手，但是早發(fā)晚發(fā)結(jié)果就大不一樣了。”田坦克也算起賬來：我們種棉花投入大，大多數(shù)種植戶得靠貸款，往年我們不管賣多少錢，都是現(xiàn)賣現(xiàn)拿錢，就能及時還上貸款，再拿到新的貸款，這樣可以買相對低價的化肥等農(nóng)機產(chǎn)品，等到開春，下一年的種植不受影響;今年我們只能拿到6.2元每公斤，還不夠基本運行成本，貸款肯定是還不上，這樣一來我們就可能進銀行黑名單，在補貼款發(fā)下來之前，銀行的這些利息又是一筆開支，錢拿到手了，化肥的價格也漲起來了，只能少買化肥，那明年的產(chǎn)量又跟著受影響。田坦克希望能有政策支持，先發(fā)放新貸款讓農(nóng)民購買農(nóng)資，等補貼款下來了，政府可以拿這些錢直接還給銀行，剩下的再發(fā)到農(nóng)民手里，這樣銀行其實是沒有風險的。

　　劉衛(wèi)東表示，自治區(qū)目前正準備將國家預撥的35億元資金按照種植面積先補貼給基本農(nóng)戶，用于購買農(nóng)資，對于承包土地的種植大戶來說，目前只能自己準備周轉(zhuǎn)資金。而庫車縣副縣長許亮則建議銀行貸款還款期限能根據(jù)補貼款到賬時間相應展期。