離6月1日歐洲化學(xué)品署開始接受REACH法規(guī)所規(guī)定物質(zhì)預(yù)注冊，還有短短幾天時(shí)間。本已被去年以來人民幣持續(xù)升值搞得很被動(dòng)的紡織服裝出口企業(yè)，面對(duì)繁復(fù)的歐盟法規(guī)似乎有些應(yīng)接不暇。因?yàn)榻刂?2月1日，如果需要注冊的輸歐產(chǎn)品沒在這段期間進(jìn)行預(yù)注冊，將被迫退出歐盟市場，或?qū)⒚媾R交付高額“入場費(fèi)”的風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)注冊價(jià)格不菲
2006年12月，REACH法規(guī)(全稱《化學(xué)品注冊、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》)，經(jīng)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式表決通過，并于2007年6月1日正式生效。歐盟的這一“綠色壁壘”再次觸動(dòng)了紡織服裝出口企業(yè)的敏感神經(jīng)。
REACH法規(guī)是通過建立一個(gè)全面的化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用中和在市場上銷售的化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控管理。REACH法規(guī)的實(shí)際影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品。紡織服裝業(yè)屬于化工行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。紡織紗線、面料的染整過程中會(huì)使用到各種含有化學(xué)成分的染料、助劑、整理劑等。法規(guī)實(shí)施后，將有3萬多種物質(zhì)受到監(jiān)管，而這3萬種物質(zhì)所涉及的產(chǎn)品以及生產(chǎn)商、銷售商的數(shù)量也相當(dāng)驚人。
今年6月1日至12月1日為REACH法規(guī)規(guī)定的預(yù)注冊期限。但業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在接受記者采訪時(shí)表示：“目前著手辦理預(yù)注冊的紡織企業(yè)為數(shù)不多。”出口企業(yè)如果不想失去歐盟市場，必須通過預(yù)注冊才能根據(jù)不同的物質(zhì)屬性和其噸位數(shù)量獲得相應(yīng)的3年、6年、11年不等的注冊過渡期，并且在過渡期內(nèi)不影響產(chǎn)品出口歐盟。在過渡期內(nèi)完成正式注冊后，企業(yè)將會(huì)拿到今后進(jìn)入歐盟市場的“通行證”。
盡管預(yù)注冊和注冊時(shí)間表早已敲定，但紡織服裝出口企業(yè)似乎仍然理不清頭緒，“不是不想注冊而是不會(huì)注冊”，是被訪企業(yè)面對(duì)REACH的無奈。
實(shí)際上，REACH法規(guī)預(yù)注冊并沒有想像的那樣復(fù)雜。深圳檢驗(yàn)檢疫局專家表示：“預(yù)注冊的要求相對(duì)比較簡單，只須提交注冊人信息、擬注冊物質(zhì)識(shí)別和噸位信息即可。預(yù)注冊一般有幾種方式可以選擇：在歐盟境內(nèi)設(shè)有辦事處的可自行注冊；由貿(mào)易方負(fù)責(zé)注冊；委托第三方專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊。”
“企業(yè)目前最大的問題是不知道自己出口到歐盟的產(chǎn)品是否需要注冊，特別是紡織、玩具等下游企業(yè)要確定產(chǎn)品中所含物質(zhì)比較困難。”國際檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)Intertek?天翔集團(tuán)?專家向記者表示，“由于企業(yè)對(duì)相關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)并不熟悉，所以最好采取委托第三方機(jī)構(gòu)的方式。”
記者向某專職從事歐盟REACH法規(guī)預(yù)注冊和注冊工作的代理機(jī)構(gòu)了解到，目前企業(yè)委托其幫助辦理預(yù)注冊，需要交納初審咨詢服務(wù)費(fèi)8000元和每個(gè)化學(xué)物質(zhì)400歐元的咨詢評(píng)審代理費(fèi)，價(jià)格可謂不菲。
11年的“馬拉松”
不僅如此，預(yù)注冊后在過渡期內(nèi)落實(shí)必須注冊的產(chǎn)品，也是接下來11年企業(yè)艱巨的任務(wù)。
對(duì)于我國出口企業(yè)來說，化學(xué)原料及制品、化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)所涉及的產(chǎn)品可能多達(dá)數(shù)百萬種。按照REACH法規(guī)的邏輯，完成注冊就像跑馬拉松。“以一家服裝制造企業(yè)為例?首先要摸清上游企業(yè)的原料?要了解自己的面料提供商?然后是向面料提供商的上游企業(yè)了解，面料當(dāng)中用到的化學(xué)制劑是什么?其技術(shù)指標(biāo)是什么?其各種化學(xué)物質(zhì)含量是什么，接下來要按要求向歐盟提交需要注冊物質(zhì)的數(shù)據(jù)和相關(guān)文件?通過進(jìn)口商或代理機(jī)構(gòu)完成注冊?獲得貿(mào)易許可。如果檢測出不合格的化學(xué)物質(zhì)?企業(yè)還必須加大資金投入達(dá)到檢測標(biāo)準(zhǔn)。”上海卓江商務(wù)咨詢有限公司首席咨詢師姜勇表示。
同時(shí)，據(jù)歐洲研究機(jī)構(gòu)估算，每種化學(xué)物質(zhì)的注冊成本高達(dá)8.5萬歐元，而所有物質(zhì)檢測和注冊的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)。
甚至有人聲稱?到2011年?高額的注冊費(fèi)用將使中國制造的仿冒名牌?大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的衣服、鞋子、玩具等令中國成為世界工廠的輕工制品在歐洲市場銷聲匿跡。
再造競爭力
對(duì)此，專家有不同的看法，他認(rèn)為盡管REACH法規(guī)確實(shí)像一場漫長的馬拉松比賽，但造成的結(jié)果也不是完全負(fù)面。“從另一個(gè)角度來說?由于注冊使上下游企業(yè)加深了相互合作，這場拉鋸戰(zhàn)將在無形中大大加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系?上下游聯(lián)盟會(huì)變得更加牢固?產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)形成一種非常廣泛、穩(wěn)固的合作模式?這對(duì)于紡織服裝企業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化?將起一個(gè)很強(qiáng)的催化作用。”專家表示。
的確，對(duì)于處于化學(xué)制品下游的紡織服裝行業(yè)來說?在產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)內(nèi)尋求廣泛的合作成為必然?聯(lián)合注冊也成為許多企業(yè)打算采取的方式，但隨之而來的問題是?幾家企業(yè)聯(lián)合注冊?必須指定一家唯一代理注冊機(jī)構(gòu)?其產(chǎn)品的所有技術(shù)參數(shù)都將對(duì)代理注冊機(jī)構(gòu)開放，容易造成商業(yè)機(jī)密的泄露。同時(shí)由于不同企業(yè)可能使用不同工藝來生產(chǎn)同一種化學(xué)品?使得不同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)注冊卷宗的難度陡升。
專家認(rèn)為：“企業(yè)可以采取寄送樣品給歐盟客戶、委托采購方注冊，在歐盟指定供應(yīng)商產(chǎn)品范圍內(nèi)采購原料或者自行到歐盟在國內(nèi)的常設(shè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊等方式，更為方便、穩(wěn)妥。”
盡管新一輪的綠色壁壘給紡織服裝出口企業(yè)帶來了不少困擾，但是一旦企業(yè)注冊成功?獲得了在歐盟的貿(mào)易資格?就意味著跨越了貿(mào)易壁壘同時(shí)也加固了這道壁壘。“注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優(yōu)勢?因?yàn)楦偁幜Σ粡?qiáng)的小企業(yè)已經(jīng)出局?而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難?它們可能會(huì)選擇通過這家已經(jīng)注冊成功的公司進(jìn)行對(duì)歐貿(mào)易代理。這樣的情況下?最初注冊成功的企業(yè)利潤就會(huì)上升?競爭力也會(huì)有所加強(qiáng)。”專家表示。
面對(duì)馬上到來的注冊期，專家建議企業(yè)不要一味緊張而盲目開展注冊，因?yàn)榉ㄒ?guī)具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，同時(shí)中國作為歐盟主要紡織服裝產(chǎn)品供應(yīng)國相比周邊其他國家更有競爭力。
