2007年，我國紡織品服裝出口同比增長18.88%，增速下降6.27個百分點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的第103屆廣交會上，紡織品服裝出口成交下降11.4%。相關(guān)部門預(yù)測，2008年紡織品服裝出口增幅為10%–15%，出口增速回落已成為業(yè)界共識。
與此同時，今年1–2月，全國紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增幅同比下降8.05個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增幅同比下降38.11個百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面比2007年1–11月擴(kuò)大7.67個百分點(diǎn)；規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速同比下降約7個百分點(diǎn)；利潤總額增速下降25.97個百分點(diǎn)。
作為傳統(tǒng)出口大戶，我國紡織品服裝出口增速回落、企業(yè)面臨巨大生存壓力的外部原因主要包括：人民幣大幅度升值、原料及資源性產(chǎn)品漲價、企業(yè)用工成本上升、出口退稅稅率下調(diào)、美國等主要市場需求減弱以及國際市場競爭激烈等。比外部因素更重要、更深層的問題在于我國紡織產(chǎn)業(yè)自身積弊難除：企業(yè)盈利能力不足，大量中小企業(yè)幾無技術(shù)創(chuàng)新能力，出口以中低檔產(chǎn)品為主，自主品牌產(chǎn)品少，市場議價能力低，抵御風(fēng)險能力差等。近年來，紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長，產(chǎn)能隱性過剩，主要表現(xiàn)在低端環(huán)節(jié)的低水平擴(kuò)張，而在高端環(huán)節(jié)，阻礙企業(yè)參與國際競爭的主要因素是技術(shù)裝備落后和自主品牌不足。生產(chǎn)過剩和低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致出口產(chǎn)品優(yōu)勢的減弱，許多企業(yè)主要靠低價打拼國際市場。
我國紡織服裝企業(yè)現(xiàn)有工人約2000多萬人，其中1300萬是農(nóng)民工。我們在調(diào)研中了解到，在珠三角、長三角這兩大紡織業(yè)高度集中的地區(qū)，已有不少企業(yè)掙扎在盈虧生死線上，一批企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或者關(guān)閉。由此帶來的就業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題，是紡織服裝出口大幅回落可能引發(fā)的最大憂慮。
盡管我國紡織產(chǎn)業(yè)的確面臨前所未有的困境，但是我們認(rèn)為，紡織業(yè)發(fā)展情況總體上是符合國家確定的轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和宏觀調(diào)控目標(biāo)的。出口增速放緩并未傷及我國紡織業(yè)走強(qiáng)的大勢和發(fā)展的根本，紡織產(chǎn)業(yè)鏈條完整、勞動力素質(zhì)較好、內(nèi)需市場呈旺盛增長等利好因素沒有改變，紡織業(yè)總體仍將保持較強(qiáng)的競爭能力。隨著紡織企業(yè)由盈利能力及競爭優(yōu)勢形成的兩極分化越來越明顯，當(dāng)前的Z陣痛式Z結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)大量企業(yè)被淘汰出局，經(jīng)歷此輪優(yōu)勝劣汰調(diào)整升級之后的紡織業(yè)可望輕裝前行。
紡織業(yè)是一個市場開放、充分競爭的產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前紡織產(chǎn)業(yè)面臨的困境以及由此引發(fā)的就業(yè)問題，應(yīng)引起政府的足夠重視。建議國家在考慮紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時，將出發(fā)點(diǎn)放在如何有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行、結(jié)構(gòu)平順調(diào)整、市場有序競爭上，同時兼顧產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能帶來的就業(yè)壓力。具體的政策建議涉及以下七個方面：
一、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決就業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動保障問題。建議打破省際界線，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險跨省統(tǒng)籌，探索建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，社保范圍全國統(tǒng)一、參保對象全國統(tǒng)一、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一、給付標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。
二、建立全國性外貿(mào)預(yù)警機(jī)制。美國對我國紡織品的數(shù)量限制將于今年底到期，美國的紡織商會正在尋求新的貿(mào)易措施來限制我國紡織品進(jìn)口；歐盟市場在今年初完全放開后，我國紡織品服裝對歐出口增幅較大，也應(yīng)引起重視。要警惕配額取消后歐美貿(mào)易壁壘的新手段新方式。
三、暫緩進(jìn)一步調(diào)低紡織品服裝的出口退稅稅率。考慮到紡織業(yè)目前所處多重困境以及結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的過渡時間，建議暫緩下調(diào)紡織品服裝類商品的出口退稅稅率。同時建議暫緩出臺第二批加工貿(mào)易限制類商品目錄，或者在出臺這批目錄時，剔除其中對就業(yè)帶動作用大、技術(shù)含量高、環(huán)保節(jié)能的紡織類商品。
四、減免紡織企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)升級所需關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口增值稅。我國紡織工業(yè)機(jī)械裝備制造整體水平滯后于發(fā)達(dá)國家，一些關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進(jìn)口。國家對采用進(jìn)口設(shè)備的限制政策勢必增加企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備升級的成本，間接削弱了國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的能力。建議在紡織產(chǎn)業(yè)升級所需的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口方面給予一些減免稅的政策扶持。
五、取消或降低進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅。據(jù)測算，加上滑準(zhǔn)稅，配額外進(jìn)口1噸棉花的成本增加1000–2000元。鑒于目前國內(nèi)棉花市場缺口較大，且國際棉價高于國內(nèi)市場，征稅之后中國紡織企業(yè)的用棉成本幾乎是全球最高的。
六、引導(dǎo)內(nèi)需市場健康發(fā)展。越來越多的出口紡織企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，國內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)市場競爭隨之加劇。建議從規(guī)范市場行為著手，整合市場監(jiān)管領(lǐng)域的管理力量，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，推動完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)品牌、技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
七、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助企業(yè)渡過“陣痛期”。實(shí)行信貸緊縮后，不少紡織企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈緊張狀況。建議在信貸方面對紡織業(yè)不宜一刀切，從信貸政策上支持那些致力于技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，有潛力、有信譽(yù)的紡織企業(yè)和項目，力促我國紡織產(chǎn)業(yè)能平順渡過此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的Z陣痛期Z，實(shí)現(xiàn)我國從紡織出口大國向紡織出口強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。
