目前政府正在與財政部進行協(xié)商,根據(jù)商業(yè)報告,預期出臺的支持措施包括,對新工人培訓的補貼以及對新機器的投資。
DTI發(fā)言人說,部分來自中國的進口服裝和紡織品配額品種還有六個月時間就要到期,于是政府開始制定相關(guān)措施。
2006年宣布配額管制的時候,政府告訴南非人,制定配額的目的是為南非紡織工業(yè)買回時間,在此期間,南非紡織工業(yè)將不再倒退,紡織工業(yè)機制將持續(xù)提高其競爭力,并接收鑒定和重新設(shè)計。
競爭優(yōu)勢,而非“不公平貿(mào)易”,確實是南非紡織工業(yè)存在的問題。近10年,紡織工業(yè)不斷縮水,主要原因是南非把出口市場讓給更有效率的亞洲,以及其它非洲的生產(chǎn)國家,而不是因為國內(nèi)進口猛增。
具體的短期措施是否能挽回失去的市場依然是個問題,但應該首先考慮人力和有形資本方面的新投資?傮w上,政府已經(jīng)決定工業(yè)政策的重點在促進出口。
不幸的是,DTI部長Tshediso Matona說,新的工業(yè)安排計劃中也許會增加貿(mào)易保護主義措施。
也許他指的是延長配額,或者引入新的配額,雖然配額只能延長或者需要經(jīng)過貿(mào)易伙伴的同意。
如果DTI計劃繼續(xù)修改當前的配額體制,那么,南非應該感到吃驚,這對南非是一種侮辱。
配額沒有達到預期效果,反而對南非工業(yè)造成傷害,F(xiàn)在政府什么都不需要做,只需等待配額失效。
配額本來是要減少進口,幫助國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。但是,配額是否具備這種能力,或者在一定的時間框架內(nèi)形成這種能力值得懷疑。
南非工業(yè)陷入困境,因為南非的生產(chǎn)投入成本相對高于中國和其它國家的競爭對手。
因此,配額管制下的進口替代商品勢必提高國內(nèi)服裝和紡織品價格。
由于中國進口集中在底端市場,因此,對于較貧窮的消費者來說,價格大幅提高。導致通脹,而通脹是南非面臨的最嚴重問題之一。
配額有效時間短暫,由于貿(mào)易保護主義措施對市場壓力的干預,配額不利于提高國內(nèi)工業(yè)的競爭力。
配額對國內(nèi)工業(yè)競爭力的破壞程度大于關(guān)稅,因為配額鼓勵進口商在市場高附加值環(huán)節(jié)完成自己分配的進口額度,導致國內(nèi)工業(yè)倒退。
如果要提高國內(nèi)工業(yè)的競爭力,那么,只有在配額被當場臨時的緊急的權(quán)宜之計的時候,才能對國內(nèi)工業(yè)起到支持作用。但是即使配額的設(shè)計者們也不得不承認,配額是不成功的。
雖然中國配額產(chǎn)品進口較2006年減少大約50%,但大約40%的減少產(chǎn)品被其它亞洲進口所替代,主要來自印度、印尼、香港、巴基斯坦和毛里求斯。同時,中國在此期間的勞動成本普遍提高,其它亞洲國家在全球市場表現(xiàn)出更強的競爭力。
從這一點看,配額的主要作用是加速貨源渠道的轉(zhuǎn)換。
配額導致非洲進口的凈減少僅占配額限制數(shù)量的23%。這對窮人的財富增長產(chǎn)生適度的負面影響,對國內(nèi)制造業(yè)工作機會產(chǎn)生適度的正面影響。對南非凈福利的影響幾乎肯定是負面的。
南非服裝和紡織工人工會總干事EbrahimPatel說,在近12年時間里,服裝和紡織工業(yè)損失130,000個工作機會。如果確實如此,那么,配額對工作機會的影響只能是導致工作機會損失。